邢台市人力资源和社会保障局2019年度法治建设情况报告
发布时间： 2020-01-07 发布机构：市人力资源和社会保障局 浏览次数：157 字体：[大 中 小]
体裁分类：政府信息公开年报 主题分类：劳动、人事、监察
邢人社呈〔2019〕93号 签发人：司国亮
邢台市依法行政工作领导小组办公室：
2019年以来，在市委、市政府的正确领导和省人社厅的大力指导下，市人社局以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》为主线，紧紧围绕省、市2019年法治政府建设工作要求，积极推进各项法治建设工作任务落实，为全市人力资源社会保障事业的发展提供了坚实法治保障。现将2019年度法治建设情况报告如下：
一、2019年法治建设基本情况
（一）学习宣传贯彻宪法精神，提高依法行政能力
1.加强法治建设组织领导。以 "工作落实年" 为抓手，积极落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，及时调整了法治人社建设工作领导小组，先后制发了本年度人社工作要点、法治建设工作要点和年度考核办法，将法治建设与全局工作同部署、同推进、同考核，推动各项法治建设工作任务落实。加强法治建设方面重点问题研究，2019年局党组听取汇报6次、专题研究重点工作45件次。
2.强化宪法法律学习。以 "不忘初心、牢记使命" 主题教育为载体，将学习贯彻党的十九大和宪法精神作为重要政治任务，紧抓 "领导干部" 这一关键，以党员干部和执法人员为主体，实现了党的十九大精神、宪法法律学习全覆盖，大大提高了人社干部队伍的政治素养及依法行政意识。2019年组织党组中心组集体学习党的十九大和习近平系列讲话精神19次，开展党组中心组宪法法律、党内法规学习14次，组织专家讲与业务骨干讲、课堂学习与实地参观、线上学习与线下学习相结合等多种形式的培训16次，全市人社系统5000余人参加全国法治知识竞赛答题活动、近千名干部职工参与窗口单位业务技能练兵比武在线学习，66人参加全市干部宪法法律知识考试，执法人员完成法律法规自主学习、在线培训考试60学时以上，全员参与河北干部网络学院、学习强国自主学习。
3. 认真落实 "七五" 普法规划。深化 "法律九进" 活动，贯彻落实谁执法谁普法责任制，人社系统开展了民营企业招聘周、大型人才交流会、12333全国咨询日进社区、城乡居民基本养老保险政策宣传、社保降费减负集中宣传周、工伤保险走进扶贫车间、最美人社人先进事迹宣讲、12·4全国宪法日宣传等大型法治宣传活动19次，累计发放各类宣传资料24.6万份，服务各类企业4000余家、各类劳动者9.8万人次。落实行政执法人员以案释法制度，在劳动保障监察、工伤认定、社会保险待遇审核等过程中进行释法说理，让群众在解决问题中学习宪法和法律知识，增强了用人单位和社会公众的法治观念。
（二）全面深化改革，依法履行政府部门职能
1.深化行政审批制度改革。继续做好国家、省市下放审批事项的承接与监管工作,及时与行政审批局联合发文规范人力资源服务许可证换发及备案工作。日常工作中，加强与行政审批局在市场主体监管领域的信息共享与对接，力求做到审批一家备案一家监管一家，使对接无障碍、监管无空白。结合机构改革职责调整情况，重新修订局《权力清单》、《责任清单》，并在局门户网站公布，实现了清单的动态化管理。
2.推进 "双随机一公开" 监管和信用监管。制发了2019年度 "双随机一公开" 监管工作实施方案、本年度随机抽查计划，修订了局《随机抽查事项清单》，实现了监管市场主体名录库、执法人员检查名录库的动态录入、实时更新。严格落实月报告制度，依法开展随机抽查活动，2019年市本级开展随机抽查活动10次，抽查检查主体563家；指导县(市、区)人社系统开展随机抽查活动，抽查检查主体385家，公示336次；高质量配合完成全市跨部门联合抽查任务2次。加强信用监管，出台了局《关于进一步加强社会信用体系建设的通知》，2019年及时将2家严重欠薪失信企业列入 "黑名单" ，向局门户网站专栏和信用河北平台推送行政处罚和 "黑名单" 信息10余条；邢台市襄都教育人才服务中心、沙河市人力资源市场2家人力资源服务机构荣获 "河北省人力资源诚信服务示范机构" 。
3.提升公共服务水平。加强政务服务标准化建设，编制政务服务事项 "三级四同" 清单146项、监管事项12项，实施清单全部录入河北政务服务平台；梳理形成局 "马上办网上办就近办一次办" 的四办目录，共计113项；列入市100个高频事项清单中的19项高频政务服务事项全部实现 "最多跑一次" 。借鉴南宁政务服务经验，全面梳理政务服务事项的办事流程、办理时限、证明材料，邀请90名县区经办人员、企业代表、市直部门和事业单位代表进行评议论证，最大限度方便群众办事。加强 "互联网+人社" 建设，实行失业登记和失业保险金申领一网受理，实现 "冀时办、指尖办" ；全市13个县区、9910家参保单位已开通应用企业社会保险网上申报系统；19个县（市、区）、91.46万城乡居民可以运用 "易人社" 自助认证系统和手机APP认证、人脸识别系统进行认证，认证率88.09%；电子社保卡已开通注册15万人，通过手机查询个人社保账户和医保消费记录更加便捷。
4．优化营商环境。落实《河北省优化营商环境条例》，做好企事业单位参加社会保险登记工作，实行单独窗口服务、专人办理，参保单位持行政审批或市场监管部门下发的电子营业执照，即可随到随办。积极开展降低社会保险费率工作，为减收企业养老保险降费减收3.06亿元、惠及10530家单位25.31万人；机关事业单位养老保险降费惠及3875家，工伤保险费减收1425.8万元、惠及2609家单位。推进 "双创双服" 活动，成立工作专班，出台就业促进工程、职业技能培训工程和就业孵化基地提升工程专项工作方案，营造良好的就业创业环境。2019年以来，全市城镇新增就业、失业人员再就业、困难人员实现再就业人数分别达到7.49万人、1.9万人、0.95万人，培训各级各类人员3.4万人次，均提前超额完成全年目标任务；建设创业就业孵化基地48家，总面积15.8万平方米，入驻创业实体2858户，直接带动就业9654人。
（三）健全决策机制，完善依法行政制度体系
1.推行科学决策。落实《重大行政决策程序暂行条例》，突出抓好征求意见、合法性审查、集体审议、政府审议等环节，2019年出台了《关于进一步优化服务促进农民工市民化的实施意见》等重大决策事项。积极配合完成地方立法等项目修改意见反馈工作，2019年按时反馈14件。积极申报省、市级调研课题和科研合作课题10项。继续聘请河北国途律师事务所张之永律师及其律师团队3人为常年法律顾问，发展公职律师2名，2019年以来提供代理行政诉讼、参与案件研讨、审查法律文书、接受法律咨询等各类法律服务共计120余件次。
2. 加强规范性文件管理。贯彻《河北省规范性文件管理办法》，修订印发了局《规范性文件制定管理办法》，全面落实规范性文件公开审查和督促约束机制，完善认定、保密审查、统一标识、公开机制。加强合法性审查，全面落实市场体系有关政策措施公平竞争审查方面的有关规定，提升规范性文件制定水平。2019年审核制发政府规范性文件1件。
3.开展规范性文件清理。严格执行规范性文件有效期制度， 7月份以来集中对市委、市政府和部门规范性文件进行了全面清理，并在政府信息公开平台及时发布了清理结果，共计清理文件13件，其中：12件保留，1件废止。
（四）完善执法程序，促进严格规范公正文明执法
1.全面推进行政执法 "三项制度" 改革。制定了《邢台市人力资源社会保障系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，形成了主要任务分解表，同时根据机构改革、职责分工，调整了领导小组及办公室。4月份以来，开展了《执法事项清单》《执法人员清单》《重大执法决定法制审核目录清单》《随机抽查事项清单》《执法服务指南》《执法流程图》《重大执法决定法制审核流程图》等清单、文本的修订工作；加强省政府 "三个办法" 学习宣传实施，修订局行政执法三项制度，并及时在网站专栏公开。结合执法实践，积极践行行政执法三项制度，开展系统执法三项制度调研统计活动2次，形成调研报告1篇；开展执法案卷评查3次、评查卷宗101卷；局门户网站专栏累计公开执法信息40余条；开展行政处罚和工伤认定案件法制审核172件。
2.加强重点领域执法。深入开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查行动，特别是建立健全化解农民工欠薪八项制度，加强对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处力度和联合惩戒，及时将2家严重欠薪失信企业列入 "黑名单" ，有力的维护了劳动者的合法权益。2019年以来，全市共为573名劳动者追发工资待遇404.644万元，责令支付工资及补偿赔偿61.2万元，督促各企业用工单位补签劳动合同0.1572万份、督促缴纳社会保险费298.8万元。
3.加强执法资格管理。10月中旬以来，按照市司法局要求，集中开展了2019年行政执法人员法律知识培训考试工作。执法人员认真完成了20套试卷、4000道试题、20学时的网络自主学习培训，并参加网络正式考试，24名执法人员全部通过年检取得执法资格。
（五）回应群众诉求，强化权力监督制约
1.依法化解行政争议。健全行政复议工作机制，完善行政复议和应诉答复、行政负责人应诉出庭等规定，开设网站专栏，公开复议申请条件、范围、制度、流程等；依法配合法院审判活动，按规定应诉答辩，依法履行法院生效判决和裁定，维护法院权威。健全行政调解机制，在行政复议、调解仲裁、申诉受理、劳动监察、信访等多个领域发挥调解和解方式处理纠纷，妥善化解社会矛盾。2019年接到行政复议申请1件，因受理前撤销未予立案;行政应诉案件47起，结案42起，保持较高胜诉率；群众举报专查结案数30件；劳动人事争议案件立案394件，结案率90%，其中调解案件117件。河北云山化工股份有限公司为被评为 "全国模范劳动关系和谐企业" ，邢台市蓝天精细化工股份有限公司等21家单位被评为 "省级模范劳动关系和谐单位" 。
2.健全内控长效机制。全面梳理机构职责和业务流程，编制完成了局《内部控制制度》，出台了《关于新修订 "三定方案" 的落实意见》、《关于防范治理 "不作为、慢作为、乱作为" 行为的决定》。充分发挥驻局纪检组监督职责，制定了《驻局纪检监察组监督办法》，建立了科级干部电子廉政档案，在服务大厅设立纪检监察受理处，强化监督检查，实现了监督无盲区、全覆盖。2019年以来，召开警示教育大会4次，开展集体廉政谈话8次、提醒谈话96人次，提出纪律检查建议书4份。
3.自觉接受全面监督。健全人大代表建议政协提案承办机制，坚持在督办落实上下功夫，圆满完成36件人大代表建议和政协委员提案的承办工作，代表委员满意率100％。充分发挥12333咨询热线的功能，认真做好市长热线、行风热线、阳光理政热线、信访事项等答复工作，建立台账、对口处理、主动解释、限时反馈，公布纪检监督、执法投诉、劳动权益维护投诉电话，得到了群众的满意。2019年以来，12333热线电话人工接听46574人次，语音服务量180888人次；市长热线、行风热线、阳光理政热线回复554条，回复率100％。及时处理来访89批次、137人次，信访内网网上交办案件155件次，复查复核3件次，全年未发生越级访、集体访等重大信访维稳案件。
4.全面推进政务公开。严格执行新修订的《政府信息公开条例》，调整了局政务公开工作领导小组，制定了《局2019年政务公开要点分工方案》等文件，开展了政务公开专题培训；以 "局门户网站+邢台人才网+邢台就业服务网" 、 "邢台人社+邢台人才" 微信公众号为主渠道，推进 "五公开" 、执法、财务和重点领域信息公开，确保了各项业务公开透明运行，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。2019年，政府门户网站和信息公开平台累计主动公开信息270余条，局门户网站累计发布信息384篇、新增访问量142万人次，邢台人才网发布信息400余条、 "邢台人才" 微信阅读量126万余人次。加大与新闻媒体的高密度互动，与邢台电视台合作开设《创业孵化在线》专栏，各级各类报刊杂志刊发信息300余篇，其中中央、省级主要媒体刊发19篇，沙河市录制的全国党员干部现代远程教育专题教材《履职尽责为民生、惠民保障传党情》在全国范围广泛宣传。
二、亮点工作
（一）法治建设成效显著。一是积极做好青少年维权工作，市人社局劳监支队被团中央授予全国 "青少年维权岗" （2016-2018年）荣誉称号。二是3月6日，行政执法三项制度改革工作在人社部调研座谈会上作为省人社系统2个地市之一介绍经验。三是市人社局荣获全省 "七五" 中期普法先进集体。四是邢台市劳动保障监察支队被省人社厅、省市场监督管理局评为 "全省清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进单位" 。 五是积极开展窗口单位业务技能练兵比武活动，荣获省决赛 "三等奖" 。 六是8月2日，市人社局在全市双随机一公开监管工作会议上作为2个市直部门之一作典型发言。
（二）法治引领事业发展亮点纷呈。一是就业扶贫方面，我市作为全省唯一地级市荣获全国 "人社扶贫典型事例" 荣誉称号，市人社局被授予全省脱贫攻坚先进集体荣誉称号，市领导朱政学、董晓宇、宋华英、胡仁彩等均作出批示，给予充分肯定。二是高技能人才培养方面，我市选手韦国发、王一栋分别在第45届世界技能大赛上获得银牌和优胜奖，创历史最好成绩，世赛中国组委会专门发来贺电，人社部、省政府、市委、市政府等上级部门和领导对取得的成绩给予高度评价。三是我市 "互联网就业信息服务平台" 项目荣获全国创业就业服务展示交流活动获奖单位。四是全省社保降费减负集中宣传活动启动仪式、全省基层公共服务平台建设工作现场会在我市召开。
三、当前工作存在的问题
2019年以来我局的法治建设工作取得了初步的成效，但仍存在一些问题：
（一）规范执法方面。目前仍存在部分执法文书不适应、音像记录不规范、执法信息化水平不高、部分执法案卷组卷不够标准等问题，尤其是县级部门大多没有法制机构，可能存在既当运动员又当裁判员的情形。
（二）随机抽查监管方面。全局随机抽查事项清单涉及多个执法单位，受编制限制，大多反映执法力量不足，具备执法资格人员欠缺。加上监管对象不同、业务领域不同，实现内部跨部门联合抽查比较困难。
（三）执法人员素质方面。目前基层大部分执法单位仍然存在执法队伍年龄偏大、身兼数职、法律专业人员少、执法力量分散等问题，执法监管效果有待提升。
四、2020年工作思路
2020年，市人社局将按照市委、市政府的要求，紧紧围绕贯彻落实党的十九届四中全会精神和省市关于法治政府建设的要求，协调推进制度建设、规范执法、执法监督和法治宣传教育工作，为全市人力资源和社会保障事业科学发展提供有力法治保障。重点做好以下工作：
（一）依法履职。推行 "双随机一公开" 监管，依法开展抽查活动，确保抽查结果公示率达到100%。推进信用监管，加快社会信用体系建设，加大信用信息共享公示力度。推进 "互联网+政务服务" ，推进政务服务事项 "三级四同" 、 "能同尽同" 、 "应上尽上" 等工作，切实提升网上办事水平。
（二）完善制度。加强规范性文件管理。严格执行合法性审核、公平竞争审查制度，全面开展规范性文件清理工作并及时发布清理结果。充分发挥法律顾问、公职律师在合法性审查、重大行政执法决定法制审核、代理行政复议诉讼案件、化解矛盾纠纷等方面的积极作用，提升依法科学决策水平。
（三）规范执法。全面深入推行行政执法三项制度改革，动态管理相关制度、清单、服务指南和流程图，并在执法实践中严格执行，提升行政执法规范化水平。贯彻落实《河北省行政执法监督条例》，加强执法监督检查。严格执法人员管理，做好现有行政执法人员培训、考试以及执法证件的回收、换发、注销，及时换发《罚没许可证》。强化行政权力制约监督，完善内控机制，自觉接受全面监督，贯彻落实新修订的《政府信息公开条例》，积极推动政务公开标准化、规范化建设。
（四）化解矛盾。加强行政复议、应诉工作。妥善处理行政复议案件，依法履行应诉职责，积极配合、支持法院行政审判活动。落实行政复议和应诉案件月报和统计分析制度。构筑多元化矛盾化解机制，在行政复议、调解仲裁、申诉受理、劳动监察、信访等多个领域发挥调解和解方式处理纠纷，妥善化解社会矛盾。
（五）提升能力。加强组织领导、严格督导考核，继续将法治建设纳入全局年终考核体系。以学习贯彻落实党的十九届四中全会和宪法法律精神为指导，坚持领导干部学法制度、法治队伍建设，提升全体干部法法治思维和依法行政能力。贯彻 "七五" 普法规划，严格落实 "谁执法谁普法" 责任制，加强执法人员 "以案释法" ，深入开展法治宣传教育，营造良好法治环境。
特此报告
邢台市人力资源和社会保障局
2019年12月24日
中国政府网
邢台市政协