今年以来，市房管局在市委、市政府的正确领导下，以党的十六大、十六届四中全会精神和 "三个代表" 重要思想为指导，坚持科学的发展观，紧紧围绕全年的工作重点和年初制定的目标，不畏艰难，奋力拼搏，与时俱进，加大了物业管理、经济房管理、房地产市场整顿力度，加大了四项城建工程项目的运作和建设力度，加大了各项工作的规范化、科学化、制度化建设和管理力度，全局几项重点工作实现了突破性的进展，两个文明建设又取得了新的进步。现将今年以来的主要工作总结如下：

一、强化措施，加大投入，加快了全市四项城建工程建设力度

1、邢台房产大厦（房地产交易中心）建设已完成主体工程，正在抓紧内外装修。邢台房产大厦（房地产交易中心）工程是市政府确定的重点工程，也是展示良好房管形象的亮点工程。该工程建筑面积14858平方米，总投资3200万元。为确保这一重点工程今年主体完工，并及早进入装修阶段，我局把邢台房产大厦（房地产交易中心）工程建设作为重要工作来抓，多次召开局党委会、局长办公会，反复研究，统一思想，并采取了以下几项措施：一是坚持工程建设指挥部联席会议制度，定期调度，解决问题，促进工程顺利进行。二是强化工程进度管理，与开发建设单位签订协议，卡死时间，卡死任务，全力加快工程进度。三是建立工程例会制度。坚持每天下午五点召开由开发方、施工方、监理方等各方参加的工作例会，做到一天一检查，确保工程进展顺利。四是强化工程质量要求，实施一把手工程，实行工程质量一票否决制，严把材料进货关、工程建设关、质量验收关，并对关键部位、关键步骤的施工质量明确专人负责，确保工程建筑质量。五是严格实行工程建设责任制和责任追究制，对不能按照计划进度建设、导致工程延期、甚至出现质量问题的，要严肃处理，并追究相关人员的责任。

截至目前，邢台房产大厦（房地产交易中心）工程主体十一层和裙房三层工作已全部完成，投入资金2568万元，占计划80.3%。

2、住宅建设运转良好。今年市区计划开工住宅100万平方米，竣工85万平方米，计划投资5亿元，其中经济适用住房开工31.3万平方米，竣工14.3万平方米，投资概算1.26亿元。针对今年市区住宅建设任务，作为牵头部门，我局为圆满完成住宅建设任务，我们采取的措施是：一是贯彻市政府要求，围绕住宅建设管理职能，由局工程科负责，积极做好住宅建设统计任务；并结合统计情况，全面分析我市住宅产业发展规模和方向，为市政府正确决策提供科学依据。二是认真调研，充分借鉴外地先进管理经验，尽快制定我市住宅建设配套管理规范性文件，构建住宅建设管理体系，为全市经济建设保驾护航。三是实行房管系统住宅建设责任制，认真落实局属开发建设单位住宅建设奖惩机制，认真实施在建项目，积极谋划新项目，为全面完成今年全市住宅建设任务夯实基础。

全力以赴，加快经济房建设进度。今年以来，配合建设部《经济适用住房管理办法》的出台，市房管局加大了对经济适用住房的管理力度，进一步规范了经济适用住房建设和销售管理工作。一是宣传政策。通过报纸、电视、电台等媒体和组织座谈会、讨论会的形式，大力宣传贯彻当前的经济适用住房政策，力争使新的《经济适用住房管理办法》做到家喻户晓。二是建立严格的审批制度。从经济房项目的申报、建设和销售等方面，实施严格的审查和审批，我局严格贯彻执行《市政府办公室关于经济适用住房申报、审批、销售程序的意见》(邢政办函〈2004〉19号)要求，及时出台了《经济适用住房初审审批工作程序》、《经济适用住房销售工作程序》、《集资建房审批工作程序》等项配套措施，有力地规范了经济适用住房建设和销售管理。三是摸清底数，规范管理。今年5月份，组织人员对1996年以来全市经济适用住房已竣工项目和在建项目，进行了全面调查、摸底，掌握了购房者及其家庭成员的基本情况，并建立了台帐，为杜绝个别人重复享受经济适用住房政策优惠、进一步做好经济适用住房管理工作奠定了基础。四是督促建设进度。通过月报表和调度会的形式，掌握每一个项目的进展情况，督促建设单位加大建设力度，确保了省、市下达的建设任务按时完成。

截至目前，市区经济适用住房完成开工面积32.3万平方米，竣工16.6万平方米，投资14680万元，分别占原计划的103%、116%、116.5%。

3、旧区治理工程

今年，我市共对20个旧生活区进行全面治理，总投资2200万元。其中，市房管局主要对守敬东小区二期、守敬西小区、电视塔东小区、电视塔西小区、黄家园小区、八一路小区等8个小区进行综合治理，总投资800万元，计划自筹360万元，中行贷款440万元。

围绕上述目标，市房管局克服资金困难局面，多方筹集资金，加大了对住宅小区基础建设的投资，大力实施政府直管小区的综合治理，切实改善居民生活环境；并结合旧小区的现状，联合办事处、居委会、公安等单位参加，拆违章建筑，整修小区道路，扩建绿地，完善配套设施，修建小区封闭围栏和警卫值班室、存车棚等，为实行物业管理创造了一定的前提条件。

为切实把旧小区治理这一民心工程好事办好、实事办实。市房管局做了大量的基础性工作。一是加强宣传，营造氛围。在治理工作中，多渠道、多形式地开展宣传活动。特别是拆除违章建筑中，坚持 "无情拆违、有情治理" 的工作原则，耐心细致地做好群众的思想工作，使拆违工作真正得到人民群众的理解、支持。二是加强领导，落实责任，保证各项治理工作落到实处。按照年度旧小区治理任务，市房管局明确目标，逐级分解，层层签订责任书，实行局领导包点督促工作，保证了工作的正常进展。三是建立健全了定期调度、工程质量检查、施工工序验收、施工现场巡查、苗木花草养护、施工现场垃圾清运等六项措施，确保了旧区治理工作顺利进行。四是坚持拆建并举，加强拆违后建设整治工作。贯彻经营理念，采取多种形式，加强综合整治，通过治理旧生活小区，真正做到了拆除一处违建，整治一片环境，建设一批景观，以良好的旧小区环境，造福于民，取信于民。

截至目前，市房管局承担8个旧小区治理工程，任务已完成98%，投资784万元。其中拆除违章建筑12000m2，硬化便道95038m2，种植各类树木119965株，植绿59731m2。督导企事业单位完成自管小区治理工程完成投资2090万元，占任务的95%。

4、公房治理工程

公房治理工程是市房管局根据我市房管现状确定一项重点工程，目的是摸清公房底数，建立台帐，完善措施，规范管理。今年以来，我局狠抓了公房（剩余公有住宅、行政办公用房，门市用房）治理工作，抽调精干人员，对照公房档案，逐户进行了摸底核查，做到了房屋档案帐卡与实物、平面图与实物照片相符，为实现人机结合、动态管理、全面提高公房的使用率夯实了基础。

截至目前，我局已起草了《邢台市直管公房售后维护运行程序》、《邢台市公有房屋管理暂行办法》，正完善修改上报；同时清查房屋档案10021份，建筑面积473227.32平方米。

二、稳步推进，全市住房制度改革不断深化

1、深入调查摸底，积极制定全市住房保障政策。廉租住房制度是社会住房保障的一项重要内容，我市在1998年即在国家有关政策的基础上制定了《邢台市廉租住房管理办法》（征求意见稿）。今年以来，按照 "权为民所用、情为民所系、利为民所谋" 的要求，市房管局结合国家、省新出台的管理办法和具体指导意见，经过大量摸底调查和充分论证测算，《邢台市城镇最低收入家庭住房保障办法》已拿出初稿。从现在起到2007年，要下大力解决我市城镇最低收入家庭居住面积在15平方米以下的住房困难问题，并按照租金补贴为主、实物配租和租金减免为辅的原则，详细制定了实施步骤、工作程序。

2、落实购房补贴制度，大力推进住房分配货币化。为进一步贯彻落实《邢台市购房补贴发放管理暂行办法》，保证住房分配货币化的顺利实施，市房管局按照积极、稳妥的原则，一方面在认真开展住房普查，建立职工家庭住房档案的同时，进一步完善货币化总体方案和相关配套政策，使购房补贴发放更具操作性。另一方面，坚持从市情和各单位实际出发，既坚持原则，又灵活掌握，不搞一刀切。坚持做到有条件的单位尽快发放；条件一般的单位要创造条件，积极发放；条件差的单位可先建立制度，实施挂帐处理，待条件好转后再行补发。所有这些工作的开展，使我市的住房分配货币化工作步入健康、良性发展轨道。截至目前，今年完成补贴审批单位1个，住房补贴发放53.78万元；已累计发放购房补贴869.3万元，为1568名职工解决了购房难问题。

3、严格政策，积极稳妥地出售公有住房。共审批公房售房单位9个，建筑面积4.02万平方米，计522户。集资建房审批销售单位11个，6.63万平方米，523户；新申报集资建房项目5个，1.73万平方米，136户。

三、全面规范，房地产市场专项整治工作取得新进展

从去年开始，通过对我市房地产市场全面自查和联合检查，查处了一批典型案件，使全市整顿和规范房地产市场工作取得了明显成效。今年以来，我局作为房地产市场专项整治工作主管单位，又做了大量有效的工作。一是根据我市房地产市场现状，制定了《房地产市场专项整治实施方案》。明确了四项整顿重点，即：全市各开发企业及商品房预（销）售项目、房地产中介机构及服务项目、物业公司及管理项目、开发企业及自测商品房面积项目等。二是召开专门会议，安排部署今年市场整治工作，统一认识，建立机构，明确重点。按要求，从今年7月1日至7月31日为动员部署，自查自纠阶段，各房地产开发企业、房地产中介机构及物业管理企业认真进行自查自纠，通过开展自查自纠活动，规范了经营行为，极大地提高了企业和从业人员依法经营的意识和自觉性。从8月1日至今，进入了集中检查阶段，我局组织抽调人员，进行了房地产市场专项检查。针对商品房预（销）售，共检查了47家开发企业，１９个开发项目，其中对未办《商品房预售许可证》擅自发布售楼广告的5家开发企业，进行了处理；房产中介方面，共检查93家中介机构，其中53家取得了合法的《房地产中介资质证》，无证经营达４3％；纠正两区违规发证1200户；物业管理方面，检查了46个物业管理企业，其中3家企业存在无证经营、违规收费问题，对此及时下发了整改通知。三是针对检查出的问题，我局在认真分析的基础上，明确了整改时间、进度以及责任部门，目前这项工作正在验收改进中。

四、坚持依法行政，房产管理工作明显规范

1、坚持依法治房，进一步抓好房产法制建设。今年以来，起草并修改了《邢台市公有房屋租赁管理办法》、《邢台市商品房预售管理办法》、《邢台市物业管理办法》、《公有住房维修基金管理办法》等一系列规范性文件，有的已上报政府。这些规范性文件的出台，对于规范我市房产租赁、物业、中介等行业管理、依法行政提供了坚实的保证。

2、房地产交易、产权管理进一步规范。继续推进交易、产权一体化办公进程，实行一条龙服务，简化程序，方便当事人，积极完善服务措施，展示良好的窗口形象。通过转变行业作风，全面贯彻国家、省关于房地产市场持续健康发展的文件精神，规范管理，完善服务措施，优化发展环境。继续实行 "服务内容、办证要件、办事程序、办事时限、收费项目和标准" 五公开，减少服务环节，缩短办证时限，原来办理房产交易和权属登记需要30个工作日，现在仅仅需要5个工作日就能办理完毕，极大地提高了办事效率，方便了广大群众。今年以来，共办理房地产交易手续4774起，面积103.37万平方米，成交金额12.38亿元。其中：房地产转让共完成2103起，面积31.15万平方米，成交金额1.97亿元；商品房转让共办理1893起，成交面积24.94万平方米，成交总金额2.35亿元。房地产抵押共办理778起，建筑面积47.28万平方米，抵押价值8.06亿元。房屋租赁共办理2848起，面积14.99万平方米；房屋确权发证方面，共办理《房屋所有权证》13991本，面积64.1万平方米；《房屋他项权证》共计办理765本，房屋抵押登记面积47万平方米。

3、房屋安全鉴定职能进一步强化。为保障全市人民生命财产安全，市房管局房屋安全鉴定处积极履行房屋安全和司法鉴定职能，在加强日常工作的同时，今年以来，对全市房屋进行了安全大检查，针对存在的问题，及时进行了督促整改，有效地保护了广大人民群众的生命财产安全。截至目前，共完成房屋安全鉴定及房屋司法鉴定118个单位或户，10万平方米。

4、注重发挥行业协会的作用。新一届房协将充分发挥企业与政府的桥梁纽带作用，努力搞好 "双为" 服务。一是今年上半年与邢台报社联合，成功举办了邢台市首届春季房展会，参展单位有50余家，现场达成协议600余份，参观群众约3万人次。二是为促进房管局政务公开和行风建设进一步规范化、制度化。落实市委、市政府关于政务公开和加强信息化建设，建立电子化办公平台的要求，完成建设厅下达的建立网上信用档案的工作任务，初步完成了邢台房地产信息网" 的框架建设(网址为：http://www.xtfdc.org)，目前该网站建设已进入实质阶段。三是为提高房地产销售人员的整体素质和服务水平，7月份成功举办首期房地产销售人员培训班。四是为掌握我市居民的基本人居情况，为政府科学决策提供依据，目前正在组织邢台市首届人居状况调查活动。

五、强化责任，努力做好做实物业管理建设

市房管局作为全市物业管理工作主管部门，以贯彻《物业管理条例》、全面推行物业管理、改善居民居住环境为突破口，以规范物业管理行为、提升物业管理服务水平为主线，强化措施，卡死责任，把物业管理规范化工作作为主要着力点，实施1234工程，促使物业管理工作再上新台阶。物业管理1234工程主要是指，继续围绕改善提高居民居住质量、创建优美舒适安全文明居住环境的 "一个综合目标" ，通过完善物业管理配套法规建设和整顿物业管理市场、健全监督机制 "两个重点" ，努力实现在物业管理市场化运作上、在成立业主委员会的质和量上、在创建精品小区、树品牌企业上 "三个新突破" ，同时还要下大力气强化做好物业管理人员培训、服务为民、利民想民服务、小区功能服务、亲情化服务等四项服务。

今年以来，市房管局在规范物业管理方面做了大量扎实有效的工作。一是狠抓配套制度建设，全力构建物业管理长效工作机制。市房管局把物业管理建章立制工作作为主要着力点，抽调精干力量，充分借鉴，多方论证。并进一步完善了《邢台市物业管理办法》、《邢台市前期物业管理招投标管理办法》、《邢台市新建小区承接验收办法》、《邢台市物业管理服务等级标准》、《住宅区业主大会指导意见》、《业主公约》、《邢台市住宅共用部分、共用设施设备维修资金管理办法》等７个配套法规。目前，已上报市政府待出台实施。二是强化责任分解，增强做好物业管理工作的动力。为解决物业管理工作管理力度不够、领导组织力量薄弱问题，市房管局大力改进工作措施，积极创新工作机制，实行局领导物业管理分包责任制，主要是对每个物业小区明确了局领导，进行指导和负责。每位局领导都要亲自抓小区、抓物业、抓督导，并做到目标、责任、措施、奖惩四到位，努力形成了房管发展靠物业、齐抓共管促物业的良好局面。三是规范了物业管理市场。我局按照省整顿和规范房地产市场秩序要求，大力开展了物业管理市场整顿和规范。首先向全市物业管理企业印发了《关于整顿和规范物业管理市场秩序通知》，要求各企业首先进行自查自纠，尔后我们根据企业自查报告和群众投诉情况，深入全市住宅小区进行检查，并吊销了２家企业资质，有效净化和规范了市场。四是借鉴外地经验，积极建立维修资金制度。今年以来，为保护房屋权利人的权益、建立维修资金长效管理机制，市房管局及时下发了《关于加强维修资金管理的通知》，并组织相关人员，多次深入70家房地产开发企业，对已收缴的维修资金，督促上报市房管局统一管理。五是强化了行业培训。为进一步贯彻、落实好建设部建教培[1996]401号文件精神，我局把物业管理人才培训提高全市物管企业管理人员持证上岗率，作为今年的一项紧迫任务来抓。在去年培训基础上，今年９月份，我局邀请了全国城建培训中心老师，对全市８０多名企业管理人员进行了培训，进一步提高了物业管理人员的服务水平。截至目前，我市物管企业管理人员持证上岗率达到７０％以上。六是指导业主大会、业主委员会组建，保护业主公益。《条例》颁布实施后，住宅区业主委员会组建工作成为广大社区居民普遍关注的热点。今年以来，我市广大居民对组建业主委员会工作呼声极高，小区业主自治意识较强。为此，我局加强督促区房管部门，对住宅小区业主代表居委会密切联系，坚持成熟一个、发展一个；同时为全面掌握情况，小区组建业主委员会后，我局要求在区房管部门备案的同时，还要到市房管局进行告知性备案。目前，我市按《条例》规范组建的小区业主委员会已达到１０个，选举比较规范，程序比较合法，运作比较良好。

六、积极推进局属房产企业改制进程

今年以来，根据市体改委整体要求，我们进一步解放思想，更新观念，拓宽思路，按照事企分开的原则和 "合并、重组、明晰产权、放开搞活 "的总体思路，打破旧体制下制约企业发展的瓶颈，加快企业改革、改制步伐。在企业改制上，局党委高度重视，多次上会研究，全面部署，成立了以局主要领导为组长的企业改制领导小组，抽调骨干组成了改制办公室，并严格按照程序积极运作。

截至目前，我局修缮公司、住宅公司、中心实验室已完成改制，并举行了挂牌仪式，并争取今年年底完成局开发公司、装饰公司、建筑设计所三家房地产企业的改制工作。

七、以行风建设为载体，千方百计优化发展环境

在发扬去年行风工作成绩的同时，今年以来，我局以开展民主评议行风为契机，把行风建设与全局经济建设、落实全市优化发展环境加快对外开放电视广播大会精神紧密结合起来，通过深入扎实抓行风建设，促进房管事业跨越式发展。一是继续推行 "四牌三台" 工作制度，即胸牌、桌牌、办事程序牌、工作去向牌，群众监督台、高效表彰台、低效曝光台。使工作程序清晰明了，工作人员上岗情况一目了然，方便了办事群众，提高了工作效率。二是严格实行 "工作问效卡" 制度。办事群众、办事单位在业务手续办结后，对承办单位、科室、人员的服务态度和服务质量等内容进行量化评分，局行风办定时汇总，定期分析，及时通报全局，尽快纠正工作中存在的不足。从而增强了干部职工加强自身建设、做好本职工作的主动性和自觉性，增强了优质服务意识。三是继续加强了窗口建设，认真开展了比文明、比规范、赛服务、赛水平为主要内容的 "双比双赛" 活动。大力开展优质服务示范岗活动。简化办事程序，缩短办证时间，提高办事效率。交易处开展了 "五星级" 窗口评比活动，产权处实行 "击鼓传件" ，受到了群众的好评。同时通过改进和完善公开承诺责任制及追究制、首问责任制、办事限时制、热点问题公示制、预约上门制等项服务措施，改善窗口单位服务条件，切实转变行业作风，拉近了与群众的距离。四是要继续深入实际，把行风建设的着眼点放在解决关系群众切身利益的实际问题上，放在为广大群众办好事、办实事上，通过关注热点，解决难点，围绕 "四线一访" 所反映的问题，把做好房地产交易办证、房地产市场专项整治、物业管理、直管公房及售后维修110、冬季供暖及夏季防汛等项工作作为着力点，为群众排忧解难，为全局发展创造了良好条件，以精心、专心、诚心，赢得了良好的经济效益和社会效益。五是深入推行阳光政务，树立高效廉洁房管形象为进一步改变工作作风，提高服务水平，增强房管工作的透明性、及时性和正确性，该局确定了 "建好绿色通道、实行阳光作业" 的整体目标，立足服务，围绕规范，积极改进业务集中审批方式。主要是对于每项业务，业务处室及主管局领导审核后，由局监察室对业务程序、办理时间、工作效率、服务水平等项内容进行把关审验，减少了暗箱操作，杜绝了吃拿卡要，增强了工作透明性。

八、坚持改革，规范发展，积极稳妥推进各项制度建设

今年以来，我局加大了各项改革和规范化、科学化、制度化管理力度。一是为加强机关规范化管理，大力推行机关各项制度改革，进一步健全完善了办公用品购置审批制度，机关公务用车供油定量、维修费定额包干制度；改革了出勤制度，实行了出勤签到制度;公务招待严格标准，实行定点招待审批制度；建立了局长带班制、工作督查机制和局机关综合值班制度，保证了全局上通下达，要事快报、信访接待、机关安全，确保了党委决策和行风反映问题的有效落实。二是改革房管业务集中审批方式，进一步增强了房管政务工作的透明性，对于加强房管工作的规范化、制度化建设，起到了有力地推动作用。三是重新组建了桥西房管处、桥东房管处。把房产交易处租赁职能并入桥西房管处、桥东房管处，较好地发挥了职能。四是为落实市领导有关指示精神，成立了旧房交易中心，旨在为城市特困职工和进城务工人员解决住房困难，实行三免服务：免登记费，免看房费，免中介服务费。四是规范执法行为，成立监察大队。为全面贯彻落实《行政许可法》，建设廉洁高效的房管系统执法队伍，市房管局创新工作机制、开拓性工作，改 "重审批、轻监督" 为审批监督并重，今年9月份，组建了市房管局监察大队，主要对本系统业务运行情况、全程跟踪监督，为强化房地产管理、规范房地产市场秩序将发挥重要作用。据悉，全省房管系统组建这样机制是首例。

存在的主要问题:

尽管我局的整体形势比较好，但也存在一些问题。

（一）房产管理法律法规宣传力度还不够。在今后的工作中，我们一定要下大力进行解决这些问题。

（二）少数干部职工思想和工作作风与当前形势还不够适应，缺乏责任感，敬业精神不强，缺乏干事业闯劲。在今后的工作中，我们将采取多种方式，建立教育培训长效工作机制，切实提高广大干部职工的综合素质和整体水平。

（三）个别开发施工单位对工程质量重视不够，目光短浅，不懂得质量就是效益、质量就是市场、质量就是广大居民的爱戴。

（四）发展不够平衡，个别单位的工作与年初目标有差距。如旧区治理进度还不够快，主要是因贷款资金至今尚未到位，目前我们正在跑办。

总之，在今后的工作中，在市委、市政府的正确领导下，我们一定要发扬成绩，克服困难，脚踏实地，锐意改革，与时俱进，努力开创我市房产管理新局面，为实现全市经济的跨越式发展做出新的贡献。

二○○四年十二月一日