邢台市政府2012年法制工作综述
发布时间： 2013-03-30 发布机构：市司法局 浏览次数：81 字体：[大 中 小]
体裁分类：政府信息公开年报 主题分类：综合政务
强化监督优环境 依法履职促发展
--邢台市政府2012年法制工作综述
邢台市人民政府法制办公室
2012年，在市委、市政府的正确领导下，全市政府法制工作紧紧围绕 "两个环境" 建设，充分发挥综合协调与督促指导作用，积极加强立法、改进执法、完善制度、简政放权，为实现 "经济强市、和谐邢台" 发展目标做出了积极贡献。
一、围绕党委依法执政、政府依法施政当参谋
--充分发挥职能作用，为党委依法执政建言献策。全市各级政府法制机构立足本职、依法履职，紧密围绕党的中心任务开展工作，积极为 "效能提升年活动" 、 "平安邢台建设" 、 "水生态修复" 、 "优化发展环境" 等重大决策献言建策，提供法制保障。
--积极当好参谋助手，提高政府依法行政水平。全市政府系统普遍健全了 "全面推进依法行政工作领导小组" ，并积极发挥领导与监督作用，定期研究部署依法行政和法治政府建设工作。凡是政府的重大事项、重大决策，先公开征求社会意见，再经合法性审查和社会风险评估，之后再上会研究讨论。2012年，全市各级政府先后通过报刊、网站、微博、邮箱、信件等方式，向社会公开征求意见建议6000余条，开展重大决策社会稳定风险评估100余次，市本级先后召开各类论证会、听证会、咨询会、征求意见会50余次。
--领导干部带头学法，增强依法办事观念。全市各级政府及其部门认真落实省政府要求和《邢台市领导干部学法规定》，积极组织常务会议和行政班子会议会前学法和举办法治专题讲座。《行政强制法》颁布实施后，各级各部门结合《国有土地上房屋征收与补偿条例》，先后组织多场专业法律知识讲座。同时，还组织领导干部公共法律知识学习讲座与测试。市政府除常务会会前学法外，还专门邀请资深法制专家、学者教授作依法行政专题讲座，对各部门主要领导干部进行依法行政知识培训。
--广泛开展法治宣传，营造依法行政良好氛围。全市各级各部门高度重视法制宣传工作，不断探索提高宣传方式和宣传效果。各职能部门普遍开通了法制信息直报系统和电子邮箱，积极传递信息、上报文稿，先后有千余条依法行政先进做法和典型事迹文章被国家和省级媒体采用报道。省依法行政采访团组织国家和省级媒体深入我市县、乡、企业单位等，进行集中采访报道，为提升我市知名度、美誉度发挥了积极作用。
二、围绕党委、政府中心任务建制度
--围绕中心抓 "立法" 。2012年，全市各级政府紧密围绕 "两个环境" 建设抓 "立法" 、抓规范，先后制定涉及 "环境保护、生态发展、转变作风、提高效能、规范管理、服务社会" 等规范性文件282件，其中，市本级76件。市政府对政府部门规范性文件前置审查和县市区政府规范性文件备案审查101件，承办省政府规章草案征求意见26件，为省、市重大决策部署的贯彻落实提供了有力制度保障。
--紧跟形势建制度。围绕着力改善发展环境和生态环境，在建章立制方面积极跟进，从制度层面为 "两个环境" 建设提供保证。市政府先后制定出台了《邢台市机动车排气污染防治管理办法》、《邢台市城市绿化管理办法》、《邢台市行政执法过错责任追究实施细则》、《关于规范涉企检查收费维护企业正常生产经营秩序的通告》等制度规定文件23件，占政府规范性文件总数的30％，充分突显了市委市政府开展常态化环境整治、走生态发展之路的决心。
--针对民生做服务。市委市政府秉承 "发展经济不忘关注民生、投资建设不忘惠及百姓" 的理念，越是强调经济增长，越是关注和保障民生。2012年，市政府针对群众关注度高、社会反映强烈的房屋征收、住房保障、医疗保险、社会救助、残疾人事业等民生问题，相继制定出台了《邢台市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》、《邢台市配套建设保障性住房实施细则》、《邢台市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施方案》、《邢台市困难家庭综合救助暂行办法》、《邢台市残疾人事业发展规划》等一系列规范性文件。
--结合发展清 "障碍" 。2012年，根据市委市政府的统一部署，各级各部门法制机构紧紧围绕发展清 "羁绊" ，凡是阻碍经济社会发展的制度束缚一律 "清扫" 。全市范围内先后两次开展规范性文件集中清理，相继废止和宣布失效违背法律法规规章和上级文件规定，以及不适应当前经济社会发展要求的规范性文件455件，修改392件，为进一步优化我市 "两个环境" 建设提供了有力保障。
三、围绕优化发展环境、提高行政效能抓监督
--强力规范行政审批行为， "简政放权、提效率" 。全市各级政府及其部门，按照市委市政府的统一部署，结合本地本部门实际，大力削减和规范行政审批事项。2012年，全市相继清理削减各种行政审批事项2611项，仅市本级先后两次清理削减行政审批事项308项，平均承诺审批时限由原来14天压缩至3.5天。我市行政审批 "项目最少、收费最低、时限最短、效率最高、环境最优、服务最好" 的努力目标正在实现。
--全面规范行政执法行为，转变理念优环境。为全面规范执法行为，市政府制定印发了《关于加强和改善行政执法工作的意见》，就转变执法理念、严格执法程序、规范执法行为、加强执法监督等提出了更加严格的要求。市政府还先后对30部法律法规的行政处罚自由裁量标准进行了修改，对36部法律法规的自由裁量标准进行了补充。2012年，全市累计抽查规范执法案卷11785个，现场监督检查和暗访监督291次，纠正违法或不当问题621个，印发执法监督文书234个，通报批评执法部门45个，暂扣执法证件118个，责令待岗培训人员160名，调离执法岗位人员193名，培训行政执法人员19113名。
--严格涉企检查收费行为，强化服务促发展。为进一步优化我市发展环境， "激活" 发展动力，市政府发布了《邢台市人民政府关于规范涉企检查收费维护企业正常生产经营秩序的通告》，就涉及企业的检查和收费行为进行约束，明确了七条纪律，在全市实行 "涉企检查准入制度" 和 "涉企收费不进入制度" 。除涉及安全生产、食品药品监管、消防安全、质量监察、环境保护、卫生防疫等急需检查外，未经本级政府批准，一律不得进企业检查。所有涉及企业的收费，一律只通知不进入。2012年，市政府先后审批控制检查活动17批次，切实体现 "尊商、爱商、亲商、护商" 。市本级还取消停收了100项政府服务性收费和预算外收费项目，行政罚款实行 "减半" 。对首次轻微违法的行政违法行为，一律以教育纠正为主，不予处罚。
四、围绕经济社会发展大局保稳定
--充分发挥行政复议解决行政争议主渠道作用。全市各级政府行政复议机关充分发挥层级监督作用，积极受理群众复议申请，行政复议受案数量逐年增加。2012年，全市各级行政复议机关共收到行政复议申请571件，依法受理行政复议案件240件，办理行政应诉案件265件，提供百姓咨询服务7000余人次。在受理的行政复议案件中，通过审理予以维持的占70%，依法予以撤销、变更、确认违法，以及责令履行行政职务的案件占30%，上级政府对下级政府的层级监督力度进一步加大。
----强化调解和解作用，化解社会矛盾纠纷。全市各级行政复议机关和行政复议机构，积极发挥行政争议的调解优势，依法解决行政争议案件，对于可能 "案前" 调解解决的行政复议申请，优先采取调解和解的方式解决，通过 "情感式" 的工作 "平息" 争议纠纷，既化解社会矛盾，又宣传国家法律，真正做到 "案结事了" "定纷止争" ，提高政府公信力。同时，还积极疏导信访案件，减轻信访压力，引导 "信访人" 通过行政复议渠道依法解决行政争议，信 "访" 更要信 "法" ，走 "法定" 途径解决问题。2012年，全市各级行政复议机关先后调解和解行政争议281件，化解行政纠纷问题36起。
--大力创新和加强行政复议工作。坚持依法审理行政复议案件，凡涉及权属纠纷的要深入现场，一竿子插到底，实地察看，力争公平、公正、合理、合法。决策案件实行 "三级讨论、两级决定" 和 "复议委员会" 制度，做到 "层层庭审、道道把关" ，确保办案质量，突显政府依法进行层级监督职能，增强复议决定的权威性。同时，还不断加强行政复议规范化建设，健全机构，配齐设施，保障经费，为进一步服务于全市经济社会发展，发挥复议功能。
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邢台市政协