市政府法制办2013年上半年工作总结
发布时间： 2013-06-30 发布机构：市司法局 浏览次数：69 字体：[大 中 小]
体裁分类：政府信息公开年报 主题分类：综合政务
市政府法制办2013年上半年工作总结
今年以来，在邢台市委、市政府的正确领导和省法制办的关心支持下，我市政府法制工作以十八大精神为指导，以 "服务发展、改善环境、惠及民生" 为宗旨，以简政放权、规范执法、强化监督为抓手，大力推进依法行政和法治政府建设，努力提高参谋服务水平，为打造 "经济强市、和谐邢台" 提供了坚实保障。
一、今年以来主要工作
（一）树立法治思维，营造依法科学的行政决策环境
一是领导干部学法用法意识不断提高。全市各级政府进一步调整充实了由主要领导任组长的 "全面推进依法行政工作领导小组" ，法治政府建设统筹工作进一步强化。领导干部学法已经形成制度，特别是新一届市政府把学法列成为每次常务会的首个议题，全市学法活动基本实现了制度化、系统化、常态化。通过印发《关于进一步加强在市委党校参训干部法制培训的意见》，把每期市管干部、乡镇干部、后备干部培训班的涉法课程提高到了总课时的50%。通过领导干部的学法用法，干部的法治思维和法治意识显著增强。二是行政决策程序日益规范。市县政府进一步完善了行政决策程序规定，全面实行了行政决策合法性审查、公开征求意见、集体讨论、听证论证、风险评估、民主决定、决策后评估等制度。今年来，市县政府及其部门累计向社会征集意见建议3000余条，开展社会风险评估60余次，召开各类论证会、咨询会50余次。三是机关规范化建设稳步推进。为提高机关工作运转质量、效率和管理水平，我们参照省政府办公厅经验，在市本级首先推行了机关标准化管理工作，目前，已完成依据、制度、流程、表格等基本内容的整理录入，计划8月底完成质量体系认证。四是积极推进《邢台市行政程序规定》出台。为全面实现行政机关依法管理、依法办事、按程序办事，提高效率，从根本上杜绝和减少腐败问题发生，自去年第四季度开始部署起草《邢台市行政程序规定》工作，目前，初稿已完成并公开征求了三轮意见，拟于近期召开专家论证会，进一步修改完善后于6月份提交政府常务会审议出台。
（二）坚持服务导向，建设务实高效的政治生态环境
一是强力简政放权，激发社会活力。为加快职能转变，顺应发展潮流，回应群众期待，2月15日印发通知，启动了继2010后第四轮权力清理工作。此次清理秉承国务院职能转变要求，着眼核心权力的 "减" 与 "放" ，最大限度地减少行政许可、审批和收费，用政府权力的 "减法" 换取市场活力的 "加法" 。截至目前，历时100天的昼夜工作，已对市本级行政权力项目进行了五轮梳理、审查和鉴定，并通过一系列的听证会、对接会、专家论证会、征求意见会，已经拉出了拟下放的 "清单" ，初步审定通过授权、委托、下放10个类别300余项行政职权。此外，按照 "双减双提" 统一部署，对行政许可、非行政许可审批等事项的清理审查工作，也正在同步有序推进。二是完善立法机制，提高立法质量。按照 "围绕中心、服务大局，科学统筹、突出重点，引领发展、适当超前，开阔思路、学习借鉴" 的原则，将事关市委、市政府重大决策部署、重要方针政策、重点民生项目等内容，优先列入规范性文件制定计划，同时，积极完善规范性文件前置审查、征求意见、社会稳定风险评估、备案审查等制度，不断提高规范性文件质量。今年以来，全市各级政府按照 "少发文、发精文" 原则，制定、审查规范性文件107件。三是清理 "红头文件" ，扫除发展羁绊。在去年全省统一安排清理的基础上，从3月份开始，我们再次启动了 "红头文件" 清理工作，对所有市政府发布的、现行有效的文件进行全方位清理，凡不适应当前形势、掣肘经济发展、影响环境改善的文件，彻底清除，确保政府依法行事、高效便民。目前，已完成700余个文件的审查鉴定工作，正在与省政府近日发布的《对<河北省经济信息市场管理实施办法>等29件省政府规章的修改情况》和《关于公布继续保留的省政府规章目录的通知》进行对照衔接。
（三）规范执法行为，维护公平正义的市场竞争环境
一是加强案卷评查，规范执法程序。按照全省统一案卷规范格式要求，强化执法案卷评查，改变 "重实体、轻程序" 倾向。针对年初食品药品管理领域案件频发的特点，重点抽查了全市食药监系统执法案卷，已累计评查2845个案卷，对发现的近30个方面的问题进行了逐一规范纠正。二是加大工作力度，推进综合执法。我市共19个县市，属于县市较多的设区市，目前，经省政府批准，已对任县、巨鹿、内丘、清河、广宗、南宫等6个县市开展了相对集中行政处罚权工作。下一步将加大推进力度，按照市政府整体部署，年底前实现县级相对集中行政处罚权工作 "全覆盖" 。三是量化裁量标准，增强执行效果。2009年，我市制定了《邢台市行政处罚自由裁量权实施标准》，首次对行政处罚进行了细化量化。2012年，根据新法律法规颁布和执行情况对《标准》进行了补充修订。今年初，再次对行政处罚自由裁量情况进行审查，对新颁布的36部法律涉及安监、文化、广播、新闻、交通等部门的205个处罚条款的自由裁量标准进行了量化细化，现已经通过媒体、网络向社会公开发布，实现了自由裁量权长效动态管理。四是强化层级监督，提高执法水平。按照全省统一部署，我们与监察、编制、财政部门共同印发了《规范基层执法行为提高行政执法能力专项活动工作方案》，联系邢台基层实际，重点对执法行为、队伍、机构进行规范，着力改善一线执法环境。同时，我们还与监察、财政联合印发了《关于行政处罚行为专项监督监察的通知》，抽调专业人员分四个检查组对全市行政执罚单位进行检查。五是畅通投诉渠道，加强社会监督。全市各级行政执法部门通过信息网络等各种途径接收执法投诉信息，今年，市县政府及其部门新设、开通24小时投诉举报热线电话61部，公开投诉举报电子邮箱86个，有些部门还开通了官方微博、微信，极大方便了群众对违法违规行为的监督举报。
（四）化解行政争议，构筑和谐稳定的社会发展环境
一是畅通行政复议渠道，提高行政复议受案率。今年以来，全市共收到复议申请112件，受理56件，其中，市政府收到复议申请61件，受理27件，审结22件，行政复议案件受案率同比增长28%，经审理，维持17件，驳回4件，责令履行1件。全市行政复议规范化建设进一步加强，全部设立了专门的接待室、听证室。二是创新行政调解方式，发挥调解机制优越性。凡能 "案前" 调解解决的复议申请，优先采取调解和解方式解决，通过 "法制讲解、情感疏导、平等协商" 平息矛盾纠纷，实现 "案结事了" ，提高政府公信力。同时，还积极引导信访人通过复议渠道依法解决行政争议。今年以来，市政府法制办先后调解和解行政争议11件。三是深入分析案件特点，增强规范执法的针对性。为增强行政复议对行政执法工作的指导和对社会稳定形势的预判，我们坚持对行政复议案件进行定期统计分析。2013年，行政复议案件主要集中在征收拆迁、土地争议、工伤认定三类，其中，征收拆迁类案件占受理总数的51%，反映了我市城市建设、征地补偿方面执法严峻态势。
（五）强化监督考核，打造尚法文明的依法行政环境
一是严格依法行政考核，科学利用考核结果。按照我市依法行政考核办法， "市全面推进依法行政工作领导小组" 连续第三年组织开展依法行政评议考核活动，对21个县（市、区）政府和市政府44个执法单位2012年度的依法行政工作进行了实地考核。考核情况已经市政府常务会审议通过，并向社会通报，考核结果已经市委批准纳入政府及部门2012年整体工作考核内容。二是创新绩效考核方式，发挥绩效管理优势。市政府法制办积极参与绩效考核与管理，按照《邢台市2013年度市直及驻市单位绩效管理工作实施方案》，制定了《2013年依法行政工作绩效评分办法》，对依法行政主要评分项目和分值进行了细化量化，提高了考核的操作性和实效性，为季度考核、年底总评奠定了基础。
二、下一步工作安排
一是推进干部学法用法活动深入开展。深化扩大干部学法制度范围，切实把学法纳入重要工作内容，重点推进干部用法工作，把 "懂法、遵法、用法" 有机结合，提高干部的依法思考和解决处置问题能力。全面铺开拟任县（市、区）政府和市政府执法部门副处级以上领导干部法律知识测试工作。二是强力做好职能转变和简政放权工作。按照党的十八大精神和国务院职能转变要求，把政府部门不该管、管不了也管不好的事项，放给下级和市场，把该管的事管住、管好，突出 "责任管理" 、突出 "为民服务" 。三是着力营造公平正义的执法环境。加大行政执法监督检查力度，落实责任追究，杜绝 "交叉、多头" 执法，杜绝执法扰民，杜绝 "重权轻责、以罚代管" ，杜绝 "裁量不公、以权谋私" 。四是加快法治政府和服务政府建设。尽快出台《邢台市行政程序规定》，全面规范行政决策、行政审批、行政执法、监督考核、责任追究等程序。积极推进 "绩效管理" 与 "双减双提" 工作。加强层级监督和依法行政考核，切实提高各级各部门和各级领导干部法治思维、运用法制手段管理社会和解决处理问题能力。
中国政府网
邢台市政协