邢台市人力资源和社会保障局2013年上半年工作开展情况和下半年谋划
发布时间： 2013-07-29 发布机构：市人力资源和社会保障局 浏览次数：97 字体：[大 中 小]
体裁分类：政府信息公开年报 主题分类：劳动、人事、监察
今年以来，我市紧密围绕省人社厅工作部署，紧扣 "稳增长、惠民生、保稳定" 工作主线，采取 "简政放权、属地管理、优化流程、合署办公、并联审批" 等一系列措施，推动人社事业实现新发展。
一、上半年工作开展情况
（一）目标任务完成情况
就业工作：预计上半年，城镇新增就业3.75万人，完成全年计划的66%；失业人员实现再就业1.16万人，其中：就业困难对象再就业5626人，分别完成全年计划的75%、80%；城镇登记失业率为3.7%，低于省控目标；全市农村劳动力向非农产业转移4万人，完成全年计划的67.8％。
社保工作：预计上半年，养老保险：全市城镇职工基本养老保险人数达到58.1万人，企业养老保险新增1.95万人；基金征缴收入9.06亿元，其中企业养老保险征缴收入7.7亿元。城乡居民养老保险参保人数达到372.23万，参保率达到95%，其中享保人数75.4万人，享保率96%。医疗保险：城镇基本医疗保险参保人数达到164.5万人，其中城镇职工医保61.4万人；基金征缴收入2.85亿元。失业保险：参保人数达到33.4万人，基金征缴收入8883万元。工伤保险：参保人数达到39.4万人，基金征缴收入5911.55万元。生育保险：参保人数达到31万人，基金征缴收入140万元。各大保险覆盖面不断扩大，征缴收入情况较好，继续保持各项待遇按时足额支付。
（二）点工作开展情况
今年以来，全面贯彻落实党的十八大精神，进一步解放思想、深化改革、简政放权、优化流程，全力推进基层平台、属地化、信息化和标准化建设，搞活队伍管理，扎实工作基础，确保人社事业可持续发展。
1、健全基层服务平台，增强载体功能。按照先试点后推广，先下放后规范，先搭台后理顺的原则，通过调动地方积极性、争取项目支持、以奖代补、统一配套设备等方式加快基层社会保障服务平台建设，确保职能下放、机构建设、监管服务、平台运转 "四到位" 。同时，在平台建设和运行中逐步解决制度设计、职能定位、建设标准、业务范围、基础设施、人员配备、经费保障和信息联网等问题。目前，市服务中心已经完成项目立项、选址勘界、规划方案、地质勘探招标、建设用地规划许可证等前期工作，已进入初次设计阶段；县（市、区）平台建设已经取得初步成效，预计今年市区 "一城五星" 范围内将实现新建52个，扩改建29个，累计总面积13230㎡。
2、推行属地化管理，实现职能下沉。以 "简政放权、提高效率、提升服务" 为目的，深入实施人社工作属地化管理。在2012年将职业培训、公岗管理、灵活就业人员参保和离退休人员生存认证管理等职能下放到县（市、区）局试点的基础上，在全市推开；并继续加大力度、理顺职责、强化服务、有序推进，将工伤认定调查核实、待遇认证，机关事业单位工人初级工考核、审批、发证，医保两定点管理等职能下放到县（市、区）。在此基础上，探索进一步向基层服务站所下放职能，织就更加便捷高效的社保服务网络，使企业在园区内就能办理各类社保业务，群众足不出村就能享受社保服务。
3、推进社保信息化建设，提升服务质量。按照数据向上集中、服务向下延伸的思路，在7个试点县分批建设8个A类网点（市县城市）和18个B类网点（乡镇），目前第一批正在进行场所装修，设备也将逐步发放到位。实行网络电子办公，市本级对等退、退养、续保、灵活就业人员共计3.22万份档案资料进行电子影像扫描；各县（市、区）将参保职工和离退休人员的档案进行扫描，建立电子档案，在办理退休报批等手续时，只需审验电子档案，逐步实现无纸化报批。同时，按照一卡通用、一卡多用的目标，推行社会保障卡应用，目前，全市社保卡信息采集达到170万张，制卡40万张。
4、实施机关标准化建设，提高工作效率。一是主动推行ISO9000质量管理体系，通过理顺职责、优化流程、完善制度，已经完成标准化管理文件的制发，并召开发布大会，进入试运行阶段。二是积极实施绩效管理，对全局28个科室（含外专局、公务员局）的10项共性指标和123项个性指标进行量化，明确了考核标准，推进机关建设上水平、上台阶。三是理顺业务流程，窗口前移，实施行政科室与经办机构合署办公，各项业务实行 "一个入口、一个出口" ，内部流转登记，归口办理、内部流转。
5、提升服务效能，实现干部队伍管理新气象。深入开展 "效能提升年" 、 "解放思想大讨论" 活动，先后开展了廉政大讲堂、 "业务培训讲堂" 等教育活动，进一步提高了全局干部职工业务素质：一是深入开展解放思想大讨论活动，通过制定实施方案、深入宣传动员、强化组织领导、不定期检查督导、主动对标学习、全方位征求意见等措施，确保了大讨论活动卓有成效进行。二是出台《加强廉政风险防控深化行政权力运行监控机制建设实施方案》、《党风廉政建设和反腐败工作要点》等专件，狠抓行政权力运行监控机制建设，构建以预防为主的工作机制；三是开展以 "治庸、治懒、治散、治奢" 为主题的作风纪律专项整顿，不打招呼对全局工作纪律进行突击检查，并将结果与年终考评挂钩，形成人人讲自觉、人人受监督的氛围。
二、工作中面临的问题
（一）高层次人才引进工作不畅，大学生就业质量不高。一方面我市大型企业、高端企业少，而编制、财政等部门针对高层次、高技能人才的激励机制也存在着落实不到位的情况，导致高层次人才引进少、留用难；另一方面多数大学毕业生无 "一技之长" 、工作经验不足、个人期望值脱离实际，导致就业质量低、晋升渠道窄、就业稳定性不高。
（二）社会保险扩面征缴难度加大，保发放任务艰巨。由于缴费基数刚性上升，参保单位资金压力大，尤其我市破产、停产、半停产企业多，甚至个别县（市、区）没有规模型企业，严重影响基金征缴；同时，部分群体还未参保，民私营企业参保率较低，且城镇居民医保、新农保政策吸引力不强，居民参保积极性不高。此外，各险种待遇的不平衡日益凸显，对社保制度形成新的冲击。
（三）公务员队伍固化，能上能下的交流机制尚未形成。公务员队伍能进不能出、能上不能下的问题尚未从根本上解决；在公务员管理工作中激励竞争机制不充分，干好干坏一个样的现象仍然普遍存在；公务员交流轮岗的渠道不通畅，导致易于产生厌倦情绪，凭经验办事，缺乏创新精神；公务员培训教育体制不规范，培训方法简单、内容单一，难以取得实际成效。
（四）基层经办能力滞后，制约事业发展。目前，我市经办机构、人员和手段，远不适应服务范围由城镇向农村延伸、服务对象由用人单位向个人转变、服务内容逐步拓展的需要。一方面社保经办机构现有经办模式管理分散，还未建立起与省级统筹相适应的社会保险经办管理体制，与省厅和县（市、区）对接不畅；另一方面县及县以下的基层服务平台承担大量的经办任务，但基础建设薄弱、工作手段滞后，普遍存在机构设置不到位、办公经费保障不足、信息化水平低等问题，急需从政府的层面大力推动基层公共服务平台建设。
三、下半年工作谋划
以 "扛红旗、争第一" 的精神，坚定不移地完成全年目标任务，进一步解放思想，寻求突破，从以下三方面着手，谋划亮点、树立典型：
（一）规范提高就业社会保障工作
1、用足用活政策，规范服务。进一步解放思想、开拓思路，用勇于创新、敢于担当的精神用足、用活各项政策：一是创造性做好大学生就业，用足、用好、用活促进大学生就业的各项政策、确保落实到位，通过深入挖掘大学生就业、创业典型，树立模范，并大力宣传，营造良好的就业环境；二是从就业、培训、社会保险等各方面优惠政策入手，研究出台扶持企业发展的综合性政策，更好的服务企业发展，更好地将人社工作融入全市经济发展中去。三是研究调整失地农民社保政策，本着保障失地农民最基本生活为原则，运用养老保险制度全覆盖的有关政策，切实将失地农民保障政策落实到位。
2、健全基层社保服务体系，规范基础。对上积极争取、对下正确指导，推动全市基层平台建设的开展。一是争取国家和省支持，构建以市服务中心为龙头，县（市、区）人力资源市场为支撑，乡镇事务所为依托，延伸到村的社保平台体系，形成市、县、乡镇和村社保平台合力推进的新局面；二是市本级加大内部资源整合力度，以 "有利于工作开展、有利于推动工作、有利于群众办事" 为目的，充实服务功能、优化服务流程，对人力市场和劳动力市场等重复资源进行整合；三是进一步加大对乡镇平台配备办公设备的补贴力度，每个乡镇补贴价值两万的信息化设备，同时，加大软件研发力度，将信息网络延伸至乡镇基层社保服务站（所），充实职能，使群众足不出村就可以办理各项业务。
3、强化信息化建设，提升服务层次。一是抓紧做好医疗保险市级统筹信息化建设的基础工作，确保如期完成医保市级统筹；二是加快档案电子扫描进度，切实提高信息化水平和服务效率；三是积极对标信息化建设先进城市，加大市县乡村四级网络对接、社保卡、无纸化办公等项工作的推进力度，确保我市社保信息化工作继续走在全国前列。
（二）突破创新人事人才工作
加速推进人才强市战略，研究人才引进的硬措施，加大人才引进力度，着力打造具有特色的人才引进机制，抓紧研究制定内容简明、操作性强的人才引进实施办法，确保人才引得进、留得住、用得好：一是深化公务员制度改革，建立竞争上岗、竞争轮岗工作机制，搞活队伍管理；二是深化事业单位改革，加大高层次人才选聘力度，充实人才队伍；科学制定绩效工资分配办法，规范对聘用制人员的管理；三是推进企业职工岗位成才，通过岗前上岗培训、岗位技能提升培训、拔尖人才针对性培训以及 "培训+实践" 的模式，提升就业质量。
（三）扎实推进队伍作风和行风建设
继续扎实开展 "效能建设年" 活动，通过开展系统的学习教育，将严格落实八项规定、六项禁令与人社工作实际结合起来，做到 "五个坚持" ：坚持群众路线，着力解决群众反映强烈的突出问题，形成放下架子搞服务、扑下身子谋发展、深入基层抓调研、摆正位置干工作、理顺关系得民心的工作作风；坚持真抓实干，采取一切措施拓展业务，动用一切资源争取支持，想尽一切办法方便百姓，形成目标清晰、责任具体、问责有力的工作机制；坚持艰苦奋斗，力戒奢靡和文牍之风，精简文件，厉行节约，腾出更多时间抓落实；坚持廉洁从政，立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己私利，清清白白做人，规规矩矩办事；坚持效能提升，切实摆正主仆关系，解决门难进、脸难看、事难办的问题，打造环节最少、服务最优、效率最高的行政服务体系，确保干部队伍风清气正、作风优良，实现效能新提升。
此外，在市级服务中心建设、四级平台建设、信息化建设等方面，进一步加大推动力度，创造条件积极争取国家、省和市委、市政府的支持：一是积极争取国家发改委等部门对我市人力资源和社会保障服务中心项目的支持，力争下半年奠基；二是积极争取将县级人社服务中心和乡（办事处）、村（居委会）人社服务所、站建设作为我市城镇化的重要内容，争取上级支持；三是将社会保障信息化方面的市、县、乡、村四级网络建设和社会保障卡建设作为我市城乡一体化的基础性项目，提前谋划，实现在服务项目、服务企业时更加便捷。
下半年，我们将继续按照省厅和市委、市政府统一部署，大兴求真务实之风，苦干实干，开拓创新，一步一个脚印，不达目的不罢休，不见成效不收兵，全力推进人社工作科学化、制度化、规范化，以优异的工作业绩服务全市经济社会发展和项目建设。
中国政府网
邢台市政协