邢台市司法局2009年度工作总结
发布时间： 2010-02-05 发布机构：市司法局 浏览次数：76 字体：[大 中 小]
体裁分类：政府信息公开年报 主题分类：公安、安全、司法
今年以来，我们在市委、市政府的正确领导和省司法厅的指导下，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕全市中心工作和全年目标任务，充分发挥职能作用，扎实有效地开展工作，为全市经济社会科学发展提供了更加有力的法律保障和法律服务。
一、2009年工作情况
（一）维护社会稳定工作
1.大力加强司法所规范化建设。加大了司法所垂直管理协调力度，全市垂直管理所数达到了37所，全市60%以上的司法所长享受了副科级待遇。加大了司法所规范化建设步伐，统一制定了司法所工作职责、司法所长岗位制度、例会制度、学习制度、培训、受理登记等制度。进一步细化、量化了司法所工作，将基层司法行政工作纳入了年度普法依法治理工作考核范围。
2.积极开展民间矛盾纠纷排查化解工作。认真贯彻永清、丛台全省人民调解工作现场会精神，不断扩大人民调解领域。清河县司法局根据人口大量增加，交叉管理多，群众纠纷得不到及时解决的现实情况，及时成立了城区人民调解委员会。积极探索完善人民调解与司法调解、行政调解联动机制，积极构建大调解格局。桥东区司法局和沙河市司法局与当地法院在共同研究、深入调研、反复论证的基础上，联合下发了《加强人民调解与司法调解相衔接的实施方案》。在加强人民调解组织、机制建设的同时，进一步加大了矛盾纠纷和不安定因素排查调处力度，按照省厅统一部署，认真组织开展了 "春风化雨" 矛盾纠纷集中排查化解活动，围绕国庆安保工作，集中开展了 "迎国庆，铸平安" 百日民间矛盾纠纷大排查、大调处活动。今年以来，全市各级调解组织共调处各类民间矛盾纠纷7129件，成功化解6886件，调处成功率98%以上。
3.强化刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。今年以来，全市各级刑释解教人员安置帮教组织狠抓了帮教人员衔接、帮教、安置环节工作，完善了帮教组织建设，确保了每名刑释解教人员回归社会后都能得到及时帮助，最大限度地防止了重新违法犯罪的发生。在抓好社区矫正试点单位的组织机构、制度建立和社区服刑人员排查摸底等工作前提下，重点主抓了第一批试点单位的社区矫正工作的开展。为及时有效地预防和处理社区矫正工作突发事件的发生，制定了《邢台市社区矫正工作突发事件应急预案（试行）》。
4.加强劳动教养工作，确保了场所秩序持续稳定。一是积极探索新形势下劳教工作的新途径和新方法。在管理上，建立健全各项安全防控制度。制定了 "处置突发事件应急预案" 、 "重点防御措施" 等制度规范，确保劳教场所的持续安全稳定，被省厅评为国庆安保优秀单位。由于收容管理成绩突出，省厅连续两次在我市召开现场会，推广我市的经验。在教育上，不断创新方法，将心理健康教育引入课堂教育之中，在做好 "三课" 教育和出入所教育的基础上，强化了对重点类劳教人员的管理教育。同时，积极开展劳教人员职业技能培训。与邢台职教学校联合举办了职业技能培训班，使劳教人员真正掌握专门技能，为他们解教后谋生就业创造了条件。
（二）法律服务工作
1.律师工作有了新提高。一是为政府和重点项目提供法律服务。积极引导律师担任各级政府法律顾问，截止目前，全市共有38名律师应聘担任了市县两级政府法律顾问。制定了《关于发挥律师职能作用，促进和服务企业保持平稳较快发展的意见》、《邢台市司法局服务重点建设项目实施意见》，选拔优秀律师组建了重点项目建设法律顾问团，组织全市41个律师事务所分片对全市146各重点项目建设单位进行全面走访对接。在《牛城晚报》、《邢台日报》刊发了《邢台市司法局，邢台市律师协会致重点建设项目单位的一封信》，对全市重点建设单位做出了服务承诺。二是为城镇三年大变样提供法律服务。在城市拆迁、改造项目中，组织引导法律服务人员帮助党委政府和有关部门科学制定城镇建设规划，积极宣传有关政策，帮助调解大量了矛盾纠纷。三是为国企改革重点企业提供法律服务。截止目前，担任企业法律顾问476家，办理各类法律服务数量2800余件，参加义务法律咨询300余次。服务国企改革指定库的7家律师事务所已全部参与了我市15家国企改制工作。四是积极服务民生建设。与邢台市总工会联合成立了 "邢台是职工法律服务志愿团" 。五是积极加强律师党建工作。全市95名律师党员全部纳入基层党支部管理，全市成立了14各单独党支部，4个联合党支部。14个县市区所属律师所的律师党员由当地司法局党组织直接管理。全市律师党建工作实现了全覆盖。
2.公证工作有了新发展。进一步严格公证质量管理，实行办证流程控制，严格审查，详细询问，认真办理，热情服务，坚决杜绝错假证。在办好传统类证源的基础上，积极拓宽服务领域，主动到有关部门进行上门宣传和服务，在交通事故伤害赔偿、小额贷款、村委会换届选举等方面拓展，今以来，全市公证机构共办理各类公证6500余件，其中办理各类涉农公证1000余件，提供公证法律援助450余件。
3.法律援助事业发展势头迅猛。法律援助宣传工作进一步加强，充分利用春节、 "三八" 节开展农民工维权、妇女维权宣传活动；积极服务民生建设，联合邢台日报在全市范围内开展了 "百名律师办百案、法律援助惠民生" 大型主题活动；法援便民通道的建设力度加大，降低了援助门槛，制定了 "法律援助超时默认制" 等一系列便民利民措施，方便行动不便的特殊困难群众咨询和申请；法律援助组织网络作用得以发挥，法律援助覆盖面进一步扩大。今年7、8月份协调市妇联、市民政局成立了市妇联法律援助工作站和市老龄委法律援助站。今年以来，全市市法律援助中心已办理各类法律援助案件1000余件，同比增长30%，提供法律咨询4543件。全市全年预计办理各类法律援助案件1200余件。
4.基层法律服务工作开展活跃。经年检注册全市现有基层法律服务工作者219名。发挥行业自律管理和司法行政机关指导监督管理两结合的管理模式，严格执行基层法律服务所目标管理考核办法，加强管理和引导。与此同时，全市基层法律服务所业务量与往年同期相比有较大幅度增长，有效满足了基层群众法律服务需求。
（三）法制宣传工作
一是以 "法律八进" 为载体，组织实施了 "百千万普法示范工程" （培育100个普法示范乡镇、办，1000个普法示范村、社区)，10000名普法宣传员队伍）。二是大力开展依法治理和创建工作。大力推进 "民主法治社区" 、 "民主法治村" 、 "依法办事示范单位" 、 "诚信守法企业" 创建活动，确定了邢台县、桥东区、临城县三个法治县（市、区）创建试点单位。三是创新形式，拓展领域，增强法制宣传辐射力和影响力。首先积极借助新闻媒体进行法制宣传，增强了普法工作的效应和渗透力。在原有《社会与法》栏目的基础上，增加了 "以案说法，律师点评" 和 "五五" 普法经验推介等新内容；在邢台日报开辟了 "五五" 普法专栏。同时，利用网络传媒提升宣传教育的时效性、互动性。目前，组织26市直行政执法部门在系统网站开辟了法制宣传网页，初步搭建起了网络信息交流平台。四是狠抓普法阵地建设和拓展。与教育部门联合下发了关于建立青少年法制教育基地的意见，确定了三所监狱和劳教所为我市第一批青少年法制教育基地。下一步，我们将积极紧紧围绕做好12.4普法宣传工作，积极开展领导干部法律知识电视竞赛活动和领导干部法制征文活动，营造良好的法制宣传氛围。
（四）、队伍建设
一是以学习实践科学发展观活动为抓手，全面加强机关政治业务学习。自4月初，全局上下深入开展学习实践科学发展观活动，通过学习、调研，明确了 "加快自身发展、服务科学发展" 的学习主题。由于组织严密，特色突出，内容丰富，成效明显，得到上级和干部群众普遍认可，工作经验被市委向全市推广。 "解放思想" 专题大讨论活动的深入进行使全体同志在加强自身建设和充分发挥司法行政职能等重大问题上形成共识，为实现工作良性循环发展提供了思想保证。二是以实现工作模式化为目标，加强工作过程动态管理。坚持以目标责任制为核心，组织机关各科室签订了全年工作目标责任状，明确了每项工作任的务分管领导、责任部门、和具体责任人，确定了工作步骤、工作时限、奖惩措施，形成人人都干事，事事有人干的良好竞争态势，进一步推进了机关各项工作的制度化、规范化。
（五）、存在问题
一是基层司法所建设有待进一步规范，在职能履行成效上仍存在较大差距；二是法律服务和法律援助工作尚不能满足广大群众现实需求；四是普法依法治理工作需进一步巩固成效、创新举措；五是队伍整体素质提高程度，还不能完全适应各种新的工作方式和任务要求；六是司法行政业务经费与业务开展程度相比缺口较大。
二、明年的工作思路
2010年，全市司法行政工作总的指导思想是：以邓小平理论和 "三个代表" 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，继续发挥法律宣传、法律服务和法律保障职能作用，以 "抓班子、带队伍、促工作" 为总体思路，充分发挥调解、矫治、宣传、援助、服务的作用，着力促进经济平稳较快发展，着力保障社会公平正义，着力维护社会和谐稳定，着力加强司法行政队伍建设，努力推动全市司法行政事业持续健康发展。
明年的主要工作任务是：
--围绕一个主题：深入贯彻落实科学发展观。自觉把贯彻落实科学发展观的要求，贯穿于司法行政工作各个方面，努力推动全市司法行政工作科学发展、和谐发展。
--明确一个目标： "总体全省争先进、单项全国创一流" 。重点是打牢基础，力争在人民调解、法制宣传、法律援助等重点工作方面有新突破。
--突出一个重点：抓住大调解 "一条主线" ，充分发挥司法行政调解 "功能" 。做好法制宣传、法律服务、法律援助等重点工作，充分发挥司法行政宣传、服务、援助的作用。
--夯实一个基础：大力推进司法所规范化建设，不断提升全市司法所建设的整体水平。
--树立一批典型：培育具有自身特色的先进典型。总结经验、培育典型、确立标杆、创新品牌，努力形成学先进、赶先进、超先进的良好氛围。
--培育一支队伍：加强司法行政队伍建设。抓好司法行政机关和法律服务工作者队伍的全面建设，为完成各项工作目标任务打下坚实的组织基础。
--围绕一个主题：深入贯彻落实科学发展观。自觉把贯彻落实科学发展观的要求，贯穿于司法行政工作各个方面，努力推动全市司法行政工作科学发展、和谐发展。
--明确一个目标： "总体全省争先进、单项全国创一流" 。重点是打牢基础，力争在人民调解、法制宣传、法律援助等重点工作方面有新突破。
--突出一个重点：抓住大调解 "一条主线" ，充分发挥司法行政调解 "功能" 。做好法制宣传、法律服务、法律援助等重点工作，充分发挥司法行政宣传、服务、援助的作用。
--夯实一个基础：大力推进司法所规范化建设，不断提升全市司法所建设的整体水平。
--树立一批典型：培育具有自身特色的先进典型。总结经验、培育典型、确立标杆、创新品牌，努力形成学先进、赶先进、超先进的良好氛围。
--培育一支队伍：加强司法行政队伍建设。抓好司法行政机关和法律服务工作者队伍的全面建设，为完成各项工作目标任务打下坚实的组织基础。
工作重点
（一）以司法所规范化建设为龙头，切实抓好基层基础工作
1、全力抓好司法所规范化建设。全面落实市政府《关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见》，全面加强基层司法所规范化建设，健全机构和理顺体制，配齐配强司法所工作人员，加大经费保障力度，改善和提高乡镇（街道）司法所办公条件和装备水平。以落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发的《关于在全国试行社区矫正工作的意见》为契机，进一步强化司法所职能，充分发挥其对社区服刑人员教育矫正、监督管理和帮困扶助中的重要作用。
2、深入推进人民调解工作。切实加强人民调解组织建设、队伍建设、业务建设、机制建设和协会建设。积极组建征地拆迁、安置补偿、医患、交通事故等专业化人民调解组织。进一步推进人民调解与行政调解、司法调解的衔接，健全矛盾纠纷排查调处机制。抓好矛盾纠纷源头预防，切实维护社会稳定。
（二）以规范拓展为重点，全面优化法律服务
1、拓展领域，创优服务水平。紧紧围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，积极主动提供优质高效的法律服务。继续深入开展法律服务行业 "保增长、促发展 "专项法律服务活动，深化律师参与国有企业改革及统筹城乡发展等各项工作，组织开展相关企业 "法律体检" 。做强法律顾问 "结百村、联百企" 品牌，推广农村 "一村一顾问" 制度，推动律师、公证、基层法律服务深入农村（社区），为建设新农村服务。继续推进律师陪同接访及为政府决策提供法律咨询服务等活动。积极搭建法律服务 "供" 、 "需" 双向沟通平台，提升法律服务质量与水平。
2、加强管理，规范法律服务。进一步理顺市、县（市、区）两级管理体制，切实加强对法律服务市场及县（市、区）执法工作的监督与指导。加强律师、基层法律服务质量日常监控机制建设，规范法律服务秩序。完善公证质量监督体系，加强对公证工作的考核、指导与监督，推进公证工作标准化。加强和规范基层法律服务工作，充分发挥基层法律服务 "面向基层、面向社区、面向群众" 的优势。加强司法鉴定质量管理，开展司法鉴定质量检查，探索司法鉴定质量监管机制，提高行业服务水平。
3、注重培育，强化队伍建设。充分发挥律协、人民调解员协会作用，加强领导，提升法律服务从业人员的政治意识、大局意识。完善法律服务诚信体系，推进法律服务诚信建设。加强 "强所名律师" 的培育与扶持，扶持法律服务单位做强做优做大，形成具有 "特色" 的法律服务品牌，不断提升服务档次。
（四）以 "法律八进" 为龙头，全面推进法制宣传教育
1、深化 "法律八进" ，突出重点对象法制教育。继续贯彻实施领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和职工、新居民、农民等重点对象学法用法实施意见。抓好领导干部和公务员法制讲座及法律知识年度考试工作。加强青少年法制教育基地建设。加大对 "五五" 普法牵头单位的督导检查，做好普法典型的巩固和提高工作，做好明年上级对我市普法工作检查验收工作。
2、抓好创建载体，推进依法治理实践活动。围绕 "法治" 建设要求，开展多层次、多领域的依法治理活动。以 "法治市、县（市、区）工作先进单位" 争创为载体，推进地方依法治理。以 "诚信守法企业" 创建为载体，深入开展企业依法治理。开展 "依法治校示范单位" 考评工作，推进行业依法治理。开展新一轮 "民主法治村（社区）" 创建活动，深化基层依法治理。
（四）以 "保障民生" 为根本，全面提升法律援助工作
1、深化法律援助组织网络建设，完善法律援助站点建设，延伸法律援助工作触角。着力推进法律援助信息化建设，完善管理制度，打造全市联网的三级服务平台，畅通援助渠道，提高工作效能。深化法律援助 "文明窗口" 建设，充分发挥法律咨询热线功能，让群众充分享有方便、快捷、高效的援助服务，实现 "咨询零距离" 、 "受理零等待" 。
2、提高援助水平。善始善终地做好 "百名律师办百案、法律援助惠民生" 活动。积极拓展非诉讼法律援助，建立法律援助服务信访长效机制，不断提升法律援助效能。完善法律援助质量管理、监督和评估体系，推进法律援助工作规范化、制度化，不断提升法律援助质量，实现法律援助 "质量零投诉" 。
3、扩大援助影响力。积极争取各级党委、政府对法律援助工作的支持，加强援助中心基础建设、人员配备与经费保障。加强与相关部门的协调沟通，畅通法律援助渠道，形成工作合力。加强法律援助工作宣传，提高法律援助知晓率，扩大法律援助影响。
（六）以 "创建文明" 为目标，全面加强劳教管理
1、积极创建部级文明所。以创建 "部级现代化文明劳教所" 为抓手，积极争取领导重视支持，以必需、实用为原则推进硬件建设。加强岗位练兵，提升民警履职能力，推动劳教工作整体上水平。
2、确保场所安稳。加强安全管理，强化一线管理，严格安全防范、安全生产和生活卫生安全制度，加大督查力度，提高处置突发事件能力，全面落实安全防范责任制，确保实现场所 "第九个安全稳定年" 。
3、创新品牌特色。认真总结完善 "三种管理模式" ，继续深化 "三课" 教育，大力加强所区文化建设，积极开展心理矫治，不断提高教育质量，切实提高劳教人员技能培训和就业指导工作的水平及效果，深化劳教特色。
（五）继续抓好司法行政队伍建设和机关效能建设。
认真组织实施 "学习工程" 、 "创新工程" 和 "干部队伍素质提高" 工程，不断提升司法行政队伍队伍自身发展和服务大局的能力。做好学习实践科学发展观活动长效机制建设，进一步完善各项规章制度，重点建设完善队伍管理、业务工作和县（市区）司法局工作的年度工作考核制度，激发系统工作活力。同时，建立健全和认真落实管理责任制和责任追究制，改进和加强作风建设，推进机关效能建设，增强司法行政机关的社会满意度。
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