今年以来，在市委、市政府的正确领导和关怀下，我局认真贯彻省市各级会议精神，深入落实科学发展观，以与人民群众密切相关的民生工作为重点，解放思想，开拓进取，扎实工作，提前超额完成各项劳动保障工作目标任务，民生工作初步实现了又好又快的发展。

  一、主要办法及措施

  （一） "四动" 举措扩大就业再就业。一是政策拉动。强化就业再就业工作责任体系和监督机制，集中开展了全市范围内的政策落实情况大检查活动，并将2007年主要目标任务纳入县市区政府政绩考核范围；积极协调，建立起了我市农民工工作联席会议制度，召开了首次农民工联席会议，农民工工作机制更加完善；全面落实灵活就业人员养老保险补贴、小额贷款、城乡技能扶助计划等优惠政策。2007年预计1.87万名下岗失业人员将享受到我市的灵活就业养老保险补贴2250万元，其中 "4050" 人员0.7万人、补贴1354万元，非 "4050" 人员1.17万人、补贴895万元；发放并轨资金740万元，妥善解决了并轨遗留问题，受到企业和广大干部职工的称赞；为下岗失业人员发放小额贷款700笔1400万；130名城镇零就业家庭和农村贫困家庭子女享受到了我市今年启动的城乡技能扶助计划。二是服务联动。积极开展再就业援助、春风行动、大中专毕业生招聘周、民营企业招聘周、农村富余劳动力大型调查、劳务招收基地交流会等活动，联合城市信用社、银座商城、计算机协会等单位举办多次专场洽谈会，为求职者提供了更具专业化的就业机会，南宫、清河、宁晋、隆尧、新河、柏乡、平乡、临城等县市也积极完善服务大厅，规范办理流程，实行了一条龙服务，受到了群众好评；强化宣传，以贯彻落实《就业促进法》、省政府58号文为契机，利用报纸、电视等新闻媒体，深入开展 "政策宣传月" 活动，免费发放《再生的凤凰》纪实片光盘，就业再就业政策更加深入人心；以创建充分就业社区为载体，积极开发公益性岗位安置就业、支持公共服务促进就业、鼓励企业吸纳就业、帮扶 "零就业家庭" 援助就业，促进了就业困难群体再就业；积极开拓国际劳务市场，打造辰光境外就业服务品牌，对境外就业人员实施全方位跟踪管理，为境外就业人员创造了良好氛围，得到了国外客户以及当地政府的一致好评。2007年举办各类洽谈会60余场，吸引企业1800余家，提供就业岗位达15000余个；累计开发公益型岗位6000个，安置就业困难对象5000余人，招录下岗职工巡防队员390名；建立了98.5万名农村劳动力资源信息库；初步确定了红星东社区、造纸厂社区、马市街社区等18个充分就业社区试点；到11月中旬全市已将动态消除 "零就业" 家庭。三是培训促动。积极开展定向技能培训、就业再就业技能培训、创业培训、 "阳光工程" 和 "温暖工程" 培训、境外就业人员语言技能培训，普及职业资格证书制度，提高了劳动者的就业技能；精心组织开展全市首届职业院校技能大赛，健全了表彰工作机制；建立校企合作机制，加快技师学院筹建步伐，进一步增强了我市高技能人才培养的能力，提高了就业再就业能力。2007年累计培训下岗失业人员、档案转出人员、企业用工人员、社区就业人员等群体7700余人，培训农村劳动力8000余人，培训出国人员200余人，为社会培养各类技能人才17万余人。四是资金带动。加强再就业资金的筹集，积极协调财政部门，建立奖励制度，争取机关事业单位的支持；明确专人负责，实行按月统计上报机制，加大资金清算力度，规范了再就业资金的使用与管理。2007年争取省拨付再就业资金和并轨资金7330万，市本级筹集2500万，目前实际支出3459万，主要用于社保补贴、培训补贴、人力资源市场建设等项目，充分发挥了再就业资金促就业的作用。

  （二） "三级" 责任、 "一项" 支撑推动社保扩面征缴工作。一是强化政府责任。积极争取市政府的支持，召开了全市社保扩面清欠动员大会，市政府和县市区政府签订责任状，并将各县市区扩面征缴工作与经济发展水平、新增劳动力就业比例、基金积累水平相挂钩，充分调动了地方政府积极性，形成市、县两级齐抓共管的新格局。二是强化企业责任。以市直大中型企业为重点，梳理出重点扩面征缴单位，深入走访调研，征求意见，宣传政策，解答难题，强化了企业的依法参保意识，调动了企业参保缴费的积极性，营造出了参保得实惠、参保光荣的良好氛围；以 "名人名企" 为重点，坚持 "一票否决" 制，对未参保和欠费的企业在评优评先中一票否决，加强了一些名人名企缴纳各种社会保险费用的自觉性，对其它企业也起到了积极影响，大大地推动了扩面征缴工作。三是强化经办机构责任。各经办机构加大扩面征缴工作力度，有的积极开展督查月、扩面攻坚战、 "突击月" 活动；有的有计划的列出重点扩面单位，下发限期参保通知书；同时，还建立了内部协调联动机制和外部联合执法机制，加强了各大保险经办机构、稽核处、征缴处、基金支付中心、劳动保障监察部门、信息中心之间的配合，加强了与地税、财政等部门的沟通联系，协调地税征缴部门进驻劳动保障服务中心办公，协调财政部门落实扩面奖励机制，形成了合力推动扩面征缴工作的新局面。与去年相比，各大保险累计新增参保人数17万余人；征缴收入共计9.9亿元，比去年增加2.2亿元。四是以信息化建设为技术支撑。充分应用 "五保合一" 社会保险管理和劳动就业管理两大软件，发挥劳动保障网站、12333电话咨询中心、触摸屏的公共服务作用，促进了五大保险信息的共享，方便了企业和职工参保缴费，实现了社保经办和企业职工的良性互动，收到较好的效果。扩面征缴工作的有效开展，提高了社保基金保障能力。截至目前，全市共为企业离退休人员发放养老金82032.2万元，为机关事业单位离退休人员发放养老金9247.1万元，为离休干部报销医药费1384万元；为1076名工伤职工支付工伤保险待遇1370万元，全市1-6级工伤职工待遇标准人均月增加20%；企业离退休人员人均月平均养老金865元，比去年人均月增资125元，并实现连续7年企业离退休人员养老金发放无拖欠，保障了离退休人员的基本生活。

  （三） "四项" 机制营造和谐稳定劳动关系。一是规范举报投诉案件受理机制。不断完善举报投诉案件、突发性案件处理机制，实现 "四抓四快" 即抓宣传、抓协调、抓规范、抓检查，快调查、快立案、快取证、快结案，带着感情、尽最大努力解决群众的燃眉之急。2007年成功处理了河北建兴建筑公司、高开区旭阳房地产开发公司、四川南充华西建筑劳务有限公司、皇家房地产转包工程等讨薪案以及其他案件，追讨农民工工资281万元，补缴社会保险费482.84万元，处罚金额108万元。二是完善大案要案查处机制。加大案件查处力度，实行公开透明办案。今年突出的案件就是河北晶牛玻璃股份有限公司瞒报工资总额案，该企业作为我市有名气的企业，却欠缴养老保险费几百万。我们劳动监察部门放下思想包袱，委托会计事务所查出该企业瞒报工资总额约187万元，依法实施处罚，对该类企业起到了震慑作用。三是探索劳动争议仲裁调解机制。为推进维权窗口前移，成立了劳动保障纠纷行政调解工作领导小组与办事机构，积极引导职工群众通过劳动保障行政调解或劳动仲裁等渠道，理性的维护自己的合法权益，成功解决了一起由省信访局督办的劳动纠纷信访案件，为劳动者权益保障开辟新的维权途径。四是建立执法协调联动机制。积极协调公安、工商等各执法部门，大力开展整治非法用工打击违法犯罪活动，实现快部署、快行动、快查处，自6月底以来共检查用人单位2457户、涉及劳动者77915人，查处各类违法案件1208起，责令整改企业804户，取缔87户，吊销营业执照7户，补签劳动合同22820人，补发劳动者工资77.7万元，补缴社会保险费117.56万元，处罚125万元，省厅、省政府、国务院 "专项行动" 检查组给予充分肯定；加大企业工资内外收入检查和社保基金监督检查力度，服务企业，维护职工合法权益；积极开展《劳动合同法》等政策法规宣传活动，联合市乒乓协组织 "工伤保险杯" 乒乓球比赛，组织参加省工伤保险与安全生产知识竞赛，营造了良好的执法、守法、维法氛围。因劳动保障信访维稳工作成绩突出，我市在劳动保障部信访维稳会议上作为环京十省市中唯一的地级市参加会议并作了典型发言。

  （四） "四力" 建设提升公共服务能力。一是提升创新力。深入创新管理体制，成立社保统一的稽核机构-稽核处，形成了以稽核带扩面、以稽核促征缴、以稽核保发放的社会保险工作新局面， "五保合一" 管理模式更加完善；加强学习与培训，认真学习国家、省、市各级会议精神，积极举办《劳动合同法》、《就业促进法》等劳动保障政策法规学习、社会保险与就业两大软件及劳动保障网站应用等培训项目，紧紧围绕劳动保障各项工作强化学习研讨，提高了全体干部队伍的政策、业务水平；注重调研与交流，局领导带队先后深入企业、社区及有关单位，到江苏泰州市、山东青岛市、辽宁抚顺市、内蒙呼伦贝尔市等先进地区参观考察，还在全系统开展了 "搞调研、解难题、促发展" 活动，拓宽了工作思路，把握了工作的主动权，创造性的解决了一些职工群众关心的热点难点问题。如，为提高就业能力，在全省率先启动了对农村劳动力实施职业技能鉴定工作，制定了《邢台市技工院校教学管理人员上岗资格证暂行规定》，实现了我市在技工院校管理制度上的新突破；为解决部分群体的参保问题，我局联合财政部门出台了《邢台市事业单位和民间非营利组织参加工伤保险统筹实施细则》（邢市劳[2007]6号），在全省率先实践了全额拨款的事业单位和民间非营利组织的工伤保险费由财政部门代扣后转入社保基金账户的做法；联合建设部门下发了《邢台市推进建筑企业农民工参加工伤保险工作的通知》（邢市劳【2007】10号），明确了建筑企业要在建筑项目开工前一次性的为农民工缴纳工伤保险费；明确了只要是参保单位职工、尽了缴费义务，即可享受失业保险待遇的政策，从而妥善处理了方圆集团、石油公司职工要求进失业、享受失业保险的遗留问题。二是增强服务力。从细微处着眼，完善服务承诺，印制政策明白卡，配备饮水机、坐椅等便民措施，为群众创造了一个舒适、优美的环境；清理职权范围，规范业务流程，完善制定了局属事业单位的 "三定方案" ，理顺了办事程序，方便了群众办事；劳动保障社区医疗服务中心8月8日正式开业，市退休职工社会化管理中心12月中旬内部试运营，提高了退休人员的社会化服务水平；基本完成了劳动保障市域网建设，开通了12333电话咨询服务，并在全省率先实现了与中心数据库实施联网，可适时查询个人帐户等信息，提高了工作效率；实行指纹签到制度，严格考勤和工作纪律，加强了工作人员管理，提升了劳动保障部门服务水平。三是构建和谐力。召开 "新春建言献策恳谈会" ，广泛听取广大干部职工的建议，共同谋划全局工作，激发了广大干部职工参与决策的热情；丰富活跃职工文化生活，组织学习太极拳、太极扇，举办乒乓球比赛，营造了舒适、和谐的工作环境；响应市政府号召，积极参加向困难群众送温暖、送爱心的 "博爱一日捐" 活动，173名干部职工共捐款4270元，干部职工的百姓情怀更加深厚。四是树立公信力。深入开展 "三创" 活动、 "为民、务实、清廉" 主题教育活动和党风廉政反腐败形势教育活动，认真落实党风廉政建设责任制，有效防止了各类违法违纪现象的发生；积极打造 "阳光政务" ，全面落实 "收支两条线" 规定，从源头上遏制了腐败现象的发生；加强劳动保障成果的信息宣传，在《中国劳动保障》杂志、河北日报、邢台日报等刊发文章10多篇，编发劳动保障内部信息56期，省级采用12篇，市委、市政府采用14篇，网站刊发70余篇，信息采用率在全市62个党政机关中排名第七；创办了《邢台劳动保障》季刊杂志，在省内各地市单位中开创了先河，为全市劳动保障系统干部职工提供了一个交流平台，也为社会各界提供了劳动保障方面富有价值的信息参考；诚心纳谏，定期向社会各界征求意见，召开各类座谈会15次，承办回复人大、政协提案27件。尤其在9月份，开展了大型的征求意见建议活动，深入51个单位，发放问卷600多份，解决突出问题87个，征得建议25条，进一步改善了我们的工作，服务更加人性化，广大人民群众更加满意。我局连续五年被市委、市政府确定为行风建设优秀免评单位。今年6月份，局党委还被省委授予 "省先进基层党组织" 称号。

  二、下一步民生工作设想

  以党的十七大精神为指针，站在建设沿海经济强省的高度，紧紧围绕构建和谐邢台的目标任务，坚持以邓小平理论和 "三个代表" 重要思想为指导，落实科学发展观，不断创新思路、谋划发展，全面推动民生事业可持续发展。

  （一）以繁荣市场为核心，以扩大就业为目标，建立健全覆盖城乡的市场就业体系

一是加快人力资源市场建设步伐，在进一步繁荣市本级人力资源市场的同时，大力支持县（市、区）市场建设，同时，加强基层劳动保障平台建设，健全机构，统一设备设施，不断推进就业。二是宣传落实《就业促进法》，突出抓好就业困难对象的再就业援助工作，加大对 "4050" 人员的帮扶，积极对农村贫困家庭实施技能扶贫，实现城镇 "零就业" 家庭动态归零。三是继续抓好小额担保贷款发放工作，推动下岗失业人员、未就业的高校毕业生实现自主创业。四是加强技能培训，筹建谋划下岗职工再就业孵化基地。出台《邢台市企业职工教育培训经费提取与使用管理办法》，启动政府对企业职工培训经费进行统筹并统一开展培训服务的试点工作。积极开展城乡技能扶助计划，扩大农村劳动力职业技能鉴定试点工作。继续抓好邢台技师学院新校区建设，初步完成我市新的职业技能鉴定大楼的选址和设计工作，加快高技能人才队伍建设。

  （二）以扩大覆盖面为重点，以提高保障能力为目标，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系

  一是加大扩面征缴力度，认真落实省政府关于企业养老保险基金收支 "五挂钩" 机制，以非公有制经济、个体经济、民营企业（尤其是名人名企）职工、农民工为扩面重点，建立稽核、征缴、扩面、执法部门的联动机制。努力做好灵活就业人员、农民工参加医疗保险，机关事业单位全员参加养老保险，未就业高校毕业生纳入失业补助范围的启动准备工作，实现应参尽参、应征尽征，提高保障水平。二是深化社会保障制度改革，加快社会保障局的建立，加快实现企业养老保险省级统筹，研究制定破产或改制事业单位养老保险的缴纳及发放办法和规定。探索建立农村养老保险制度，搞好桥西、沙河、南宫、高开区四个试点，认真做好征地手续审核工作，保障失地农民权益。出台《邢台市城镇职工生育保险暂行办法》，力争明年初正式启动我市的生育保险工作。出台《邢台市城镇居民基本医疗保险制度实施意见》，力争明年列入省试点范围，启动城镇居民基本医疗保险。建立健全失业保险基金市级统筹制度，全面落实省政府关于失业保险促就业的新政策。三是强化社保基金管理与监督，管理好全市人民的 "养老钱" 和 "救命钱" 。四是提高退休人员社会化管理水平，在充分调研的基础上，以 "劳动保障社区医疗服务中心" 为依托，在各社区建立医疗定点服务机构，逐步形成社区医保服务网，建成一套比较完善的、具有我市特色的内部管理制度以及医疗服务质量保证体系。突出抓好市退休职工社会化管理中心的运作，争取08年5月1日前正式对外开业。

  （三）以劳动执法为突破口，以协调劳动关系为目标，维护劳动者合法权益

  一是加大《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等一系列劳动保障政策法规的学习宣传和贯彻落实力度，进一步增强企业和职工的法律意识。加强用工管理，继续推进劳动保障证制度和劳动合同三年全覆盖计划。加强对进城农民工的管理和服务，充分发挥解决企业工资拖欠问题联席会议制度，重点解决拖欠农民工工资问题；二是深化收入分配制度改革，逐步提高最低工资标准，实现企业职工工资的正常增长；三是继续做好企业改制职工安置方案的审核，妥善解决企业改制、二次改制出现的新矛盾、新问题。充分发挥 "三位一体" 调解工作机制的优势，妥善处理群体上访、越级上访等有影响力的事件，切实维护社会的和谐与稳定。

  （四）以信息化手段为支撑，以提高经办能力为目标，增强劳动保障事业的发展活力

  一是加强劳动就业和参保情况的数据信息采集，规范业务流程，继续完善劳动就业和社会保险管理两套软件。积极编制机关办公自动化软件，争取明年正式上线运行，扩大劳动保障业务一体化覆盖范围。加大劳动保障网站和12333电话咨询服务中心的宣传力度，进一步实现公共服务触点向街道（社区）延伸；二是继续深入开展 "三创" 活动和调研活动，强化学习与培训，进一步加强干部队伍建设；三是扎实推进行政权力公开透明运行，加强反腐倡廉教育，落实党风廉政建设责任制，不断增强抵御各种腐朽思想侵蚀的能力。深化体制创新和制度创新，不断完善公共行政服务体系建设。