“一卡通”破解农民工讨薪难 我市在全国率先推行建筑劳务实名制“一卡通”
发布时间： 2011-03-24 发布机构：市行政审批局 浏览次数：27 字体：[大 中 小]
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按：针对目前广泛存在的农民工工资拖欠问题，我市推出劳务实名制 "一卡通" ，着力破解讨薪难题。市行政服务中心建设局窗口作为该项创新举措的具体实施者，在企业购买招标文件、办理备案及施工许可手续时对 "一卡通" 信息进行核实，通过审批过程督促企业推行 "一卡通" ，保证了实际效果。去年10月，根据国务院总理温家宝的批示精神，国务院调研组对实施 "一卡通" 工作进行深入调研，并认为在解决农民工工资拖欠方面卓有成效，搭建了监管平台。现将该项工作主要做法予以刊出，请认真学习借鉴。
为了认真贯彻落实温总理提出的 "政府以及社会各界都应该像对待自己的孩子一样对待年轻农民工" 的重要指示精神，进一步规范建筑劳务市场秩序，消除 "包工头" 现象，更好地维护农民工合法权益，近年来，我市积极探索，科学创新，研发了建筑劳务实名制 "一卡通" 信息化网络管理系统，有效地维护了农民工合法权益，构建了和谐的劳动关系。去年11月，根据国务院温家宝总理的批示精神，国务院调研组一行7人，对我市建筑劳务实名制 "一卡通" 工作进行深入调研。通过深入广泛调研，国务院调研组认为：我市在解决农民工工资拖欠方面做了大量卓有成效的工作，从2003年到2010年，用七年时间，把解决农民工工资的一系列政策措施、手段整合起来，形成了建筑劳务实名制 "一卡通" ，搭建了监管平台。
一、我市农民工现状及存在的问题
近年来，随着我市城市化进程的加快，建筑业迅猛发展，全市建筑业农民工队伍迅速壮大。目前，全市现有建筑施工企业326家，职工10万多人，生产一线农民工人数达80％。但随着建筑业管理层和劳务层的分离，出现了一些热点和难点问题，主要有：一是农民工无序流动、私招滥用、持证上岗率低、工资拖欠、恶意讨薪等问题突出；二是农民工队伍量大而集中，他们来自五湖四海，组织化程度低、人员流动快；三是建筑业农民工合法权益得不到有效维护，安全有隐患，生产生活环境差，特别是他们付出艰辛的劳动后，工资不能及时兑现。这些问题的存在，直接影响着建筑业的健康发展和社会和谐稳定，严重侵害了农民工的合法权益。这些问题在全国都具有普遍性，党中央、国务院也对此高度关注，温家宝总理更是身体力行，亲自为农民工追讨欠薪。
二、创新举措，勇于破解拖欠农民工工资难题
近几年，我市通过创建项目部工会、开展农民工网上培训教育等一系列维护农民工合法权益的措施和办法取得了显著成效，欠薪问题在某种程度上得到了遏制，但是还没有从源头上、从根本上根除。为了彻底消除 "包工头" 现象，解决农民工无序流动、私招滥用、持证上岗率低、工资拖欠、恶意讨薪等突出问题。为此，我市高度重视，多次召开专题会议研究部署，寻找合作伙伴，积极与工商银行邢台分行、邢台技术学院联合进行技术攻关，研发了一套建筑劳务实名制一卡通网络管理系统，搭建起建设行政部门信息化监管平台，有效破解了拖欠农民工工资的难题。
建筑劳务实名制一卡通网络管理系统简称 "一卡通" ，它搭建了农民工--企业--银行--建设部门一条互通的桥梁。它是银行磁条卡和管理芯片卡合二为一的双介质卡，该系统由信息管理和金融服务两大系统组成。既具有金融功能又具有信息采集、查询、统计、考勤、门禁、监督等功能，涵盖了工程项目、参建单位、施工合同、劳动合同、企业人员、技能培训、从业流动、考勤记录、工资发放、遵法守信等内容，这样不仅使欠薪问题关口前移，不让它形成新的拖欠，同时也是防止恶意讨薪的有效办法，这是 "一卡通" 最大的特征及核心内容。
三、建筑劳务实名制 "一卡通" 的作用和效果
建筑劳务实名制一卡通系统具有四个方面的作用：一是有利于规范建筑劳务市场。实名制网络管理系统便于总承包企业杜绝多层转包中的黑心包工头钻空子，消除 "包工头" 现象，从根本上解决拖欠和克扣农民工工资等问题，为政府职能部门进行外来人员精细化管理提供了有力抓手。二是有利于加强农民工管理。卡内详细记录了农民工个人姓名、籍贯、工种、培训、继续教育、从业流动、遵法守信等信息。工地可以根据不同施工区域，设立门禁机，持卡人通过刷卡证实自身身份，进入相应工作区，这样避免了无身份证、无劳动合同、无岗位证书的 "三无" 人员进入现场施工，有利于加强工地内部的安全系数。三是有利于加强对企业监管。各级执法监督部门通过建筑劳务实名制网络系统浏览在建工程、参建单位和务工人员信息，对农民工从业流动、技能培训、工资发放情况进行监督检查，减少进入工地检查次数，减轻企业负担，降低行政成本。四是有利于方便农民工生活。每张实名制卡也是一张工资卡，根据每个人的出勤情况，劳务分包企业按规定将农民工的工资通过工商银行存入个人帐户，农民工使用实名制卡，通过工行遍及全国的金融网络，快捷、安全地查询和支取现金。
通过三个多月的试点运行，已取得了初步成效。推行建筑劳务实名制 "一卡通" ，为农民工、企业、银行和建设部门搭建起了互通互联、信息共享的平台，实现了多方共赢。一是让农民工吃了一颗 "定心丸" 。三个月不发放农民工工资， "一卡通" 系统就会自动报警，谁什么时候发、谁什么时候给工商银行提供工资单都很规范。工商银行操作也很规范，制度化、规范化、信息化得到充分体现，深受农民工的欢迎。二是为企业搭建了三个平台。即规范劳务用工平台、信息化管理平台和企业融资平台，解决了制约企业发展的资金瓶颈，也为建筑业做大做强提供了资金后盾。试点企业负责人赵建志深有感触地说：一卡通就是好，一通百通。三是提高了银行社会效益和经济效益。通过对农民工代发工资，增加了银行的储源，筛选一批优质的建筑业企业发放贷款，可以做大做强银行资产业务。四是提高了行政主管部门信息化管理水平，降低行政成本，达到了信息资源共享，实现了方便、快捷，高效管理。实践证明，推行一卡通，实现了 "四通" 即：工资发放通、企业融资通、监管体系通、银行财源通。目前，全市已在市区13家建筑企业、20个在建工地和3个县试行了 "一卡通" 。已发放建筑劳务实名制一卡通1万张，没有发生新欠农民工工资的上访和投诉案件，维护了社会和谐稳定。目前，市区所有新开工建筑工程已全部实行 "一卡通" ，并进一步向全市推广。两年内，使邢台市持证上岗的务工人员平均比例将提高到90%以上，受益民工将达6万余名。(市建设局窗口滑磊报送)
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邢台市政协