邢台市利用外资情况调查及几点建议
发布时间： 2011-07-25 发布机构：市行政审批局 浏览次数：20 字体：[大 中 小]
体裁分类：其他 主题分类：其他
为了进一步提高我市利用外资质量与水平，围绕着 "十一五" 期间我市利用外资情况进行了调查分析，并提出几点建议。
一、我市利用外资基本情况
（一）三资企业迅猛发展。 "十一五" 期间，我市利用外资质量不断提高，规模逐步扩大，累计实际利用外资10.9亿美元，是 "十五" 期间的2.8倍，年均增长14.7%，高于全省平均水平0.9年百分点。特别是2010年我市实际利用外资2.56亿美元, 总量为2005年的1.8倍，创历史新高，增幅为24.4%。截至2010年底,我市实有登记外商投资法人企业151户，同比增长11.85%；投资总额111901万美元，同比增长17.17%；注册资本57884万美元，同比增长15.14%；年内新增外资企业34户，同比增长25.3%。
"十一五" 期间，全市三资企业迅猛发展，遍布二十一个县市区。全市共批准三资企业项目合同765项，项目投资总额304433万美元，合同利用外资金额114672万美元。目前，实有三资企业151家，投产开业64家，从业人员达到39132人，实现销售收入282.8亿元，实现利润25亿元。三资企业的客商来自亚洲、欧洲、美洲等世界20多个国家和地区，投资领域涉及农业、工业、建筑业、房地产、服务业等多个行业。
（二）引进了先进的技术、设备，促进了工业结构的调整和产业升级。 "十一五" 期间，我市实施外向带动战略，积极吸引外资，努力促进产业结构调整升级和技术进步，外资投向也逐步拓展到新能源、高新技术以及其他第三产业领域，结构不断优化，有利地促进了工业结构的调整和产业升级。我市利用外资引进了国外先进的技术和设备，提高我市产品的科技含量和技术水平，改进了传统的优势产业如纺织、轻工的生产工艺和生产技术，同时大力发展了电子、化工、建材、机械、冶金等支柱产业，先后建设了一批科技含量高的项目，大大改善了我市的工业结构，提高了产品的市场竞争力。如合作建设的晶龙集团、晶澳太阳能、建滔焦化、旭阳煤化、邢钢线材、德龙钢铁、中钢邢机、华龙食品、宁纺集团、清河养绒园、沙河玻璃等一大批三资项目，成为对我市冶金装备制造、煤盐化工、硅材料、纺织服装、新型建材等特色产业的重要支撑。这些项目的建设，有力地带动和促进了本行业和相关行业的发展，大大提高了我市企业技术装备水平和整体经济效益。
（三）产业招商成效明显。结合邢台实际，利用国家和省组织的大型会展平台，围绕新能源产业、现代服务业和重点园区，精心组织了系列专场招商推介；面向国（境）外重点区域，市委、市政府主要领导亲力亲为，率团外出招商，成效明显。
（四）开放水平明显提升。改进招商方式、拓展招商领域，引进外资呈现多元化趋势，特别在上市融资上有了新突破，晶澳、德龙、龙星炭黑等一批企业纷纷在境内外上市。
二、应重视的几个问题
（一）外商投资结构不尽合理。调查中发现我市外商投资企业投资的产业结构分布还不尽合理，产业分布仍以制造业为主。在现有151家外资企业中，制造业125家，占全部外资企业的82.8 %， "短平快" 的一般项目居多，高水平、大规模的精加工项目偏少；制造业中工业项目居多，农业、畜牧等基础项目少。与市委、市政府关于产业结构调整和转变经济发展方式的要求还有一定距离。
（二）外商投资者的来源单一，引进外资的来源过于集中。我市吸引外资来源结构仍然保持单一化格局，虽然来我市投资的国家和地区已达24个，但仍主要集中在亚洲地区，特别是港、台地区。目前我市实有港、台企业74家，占全部外资企业的49%，投资总额、注册资本、外方认缴额分别为24752万美元、25953万美元、17194万美元，分别占全部外资企业的42.8%、62.8%、39.8%。2010年新设外资企业中，港资企业10家，占全年新设企业数量的62.5%。投资总额、注册资本、外方认缴额分别占我市实际利用外资总额的78.8% %、73.9%、68.8%。而其他发达国家和地区在我市的投资较少。这种外资来源结构单一化的格局，使我市外资来源狭窄，对经济发展不利。
（三）企业规模普遍较小。截至目前，世界500强企业中，还没有一家来我市投资建厂，跨国公司、国际大财团投资缺乏。从主要指标来看，我市外商投资企业规模依然偏小。在外商已注册投资企业中，投资总额达到5000万美元的企业仅有6家，仅占全部外商投资企业的3.97%；投资总额超千万美元的有18家，占总数的11.9%； 有超过84.1%的企业投资总额不足千万美元。由于企业规模小、实力弱，所生产的产品科技含量不高，企业在激烈的市场竞争中缺乏竞争力，势必影响企业的效益。
（四）招商引资平台需进一步拓宽。虽然我市外资企业在 "十一五" 期间尤其是2010年有较大幅度增长，但与我省其他地市相比还有较大差距。我市的招商引资平台不宽主要表现在：一是利用外资缺少优良的载体。目前，我市知名工业企业较少，产品、技术水平落后、开发能力差的企业还占据较大份额，难以与外国公司进行合资、合作或成为外国公司的并购对象；二是行业特色、行业优势不明显。表现在以行业作为载体向外推介并吸引国外资金的特色不突出，吸引力不大；三是项目开发力度不强。表现在项目开发的深度不够、链条不长、吸引力不大。
三、主要原因
我市利用外资工作虽然取得一定效果，但仍存在不少困难和问题，现存外商投资企业151家占累计外商注册企业765家的比例下降幅度巨大，投产开业企业仅64家。说明我市外商投资项目的履约率较低，严重制约了我市利用外资的发展，这一问题应高度重视。
引起项目履约率较低的主要原因为：一是项目前期工作不扎实。在签约的项目中，有些项目签约存在盲目性、仓促接触、仓促签约的现象，合作双方的合作基础不劳，使有些项目出现签约后就找不到外商，二是项目谋划质量不高。主要表现在：①项目谋划力度不够，全市没有形成专门的队伍对全市招商引资项目进行综合调研、分析和研究，项目主要由企业申报，渠道单一。②对政策把握不够。有些县市区项目发布出去了，也找到合作伙伴了，但是项目无法实施。三是政策调控因素的影响。由于国家宏观政策的调整，对我市的一些项目影响较大，如钢铁、水泥、煤化工等类项目，使一些项目无法履约。四是存在重签约、轻管理现象。虽然我市采取了一系列措施，对已经签约项目进行了跟踪服务，解决了一些项目在运行过程中遇到的问题，但对已经注册后的外商投资企业缺乏跟踪服务力度，积极协调的主动性不大，有些政策没有兑现，影响外商投资企业的建设与发展。
四、下一步利用外资工作与建议
如何进一步改善投资环境、提高对国际直接投资的吸引力，推动产业结构升级，仍然是今后我市面临的一项重要任务，为此，特提出如下建议：
（一）完善投资环境，营造引资良好氛围。投资环境方面，关键在于降低商务成本，完善投资软环境。要千方百计做好外资企业的全程管理和服务工作，支持原有外资企业增资，把吸引外资工作贯穿于外资企业的设立、生产经营和再投资过程，以投资体制改革为契机，简化审批程序，缩短审批时限，创造出良好的投资氛围。
（二）用足用好国家和省市各项利用外资政策。建议发改、商务、工商、税务、财政、外汇、土地、环保等相关部门不定期召开会议，研究利用外资的情况，分析研究利用外资存在的问题及解决办法，督促、检查国家、省、市及当地制定的各项优惠政策的落实情况。同时，对外资投资项目要特事特办，做到以信取人，以诚待人。
（三）切实作好利用外资项目的前期工作。首先，应从本地经济发展的实际情况出发，做好利用外资中长期规划。利用外资中长期规划必须立足于本地的经济比较优势，围绕发展地方特色经济做文章，充分利用资产存量有效整合资产增量，研究确定一批对地方经济和社会发展有重大影响的招商引资项目。其次，要加强对引资项目的可行性论证。引资项目尤其是间接利用外资项目，必须在立项前做好项目评估和科学论证，对项目的可行性和未来市场状况做好预测，杜绝将可行性论证作为可批性论证。第三，各级政府和部门在招商引资活动中要积极引导和组织，尤其是要抓好对地方经济有带动和示范作用的大项目。
（四）建立协调机制和支持服务体系。开放型经济的发展需要各部门及全社会的共同努力，一是各有关部门要加强联络与沟通，互通情况，形成信息共享、工作互动的快速协调反应机制，切实抓好项目跟踪服务。二是进一步提高项目前期审批的质量、水平和效率，加强重大外资项目的咨询、协调、跟踪、信息反馈和日常管理工作，提高资金到位率和管理效率，从而提高利用外资的质量和水平。三是落实重大项目跟踪服务负责制，建立由政府牵头，相关部门参与、配合的外商投资项目支持服务体系，对重大项目从项目洽谈、签约、审批到开工建设、投产进行 "一条龙" 式的跟踪服务，及时掌握项目进度，帮助解决项目存在问题，促进项目早签约、早进资、早投产、早见效。对已竣工投产项目，要大力推动银企合作，改善融资环境，对优质产品要积极组织产品推介，促进市场开拓。四是建立合理的项目评价制度，对超过合同期限尚未开工建设的项目，要限期开工建设；逾期未开工的项目用地，依照有关规定坚决收回，进一步强化集约用地政策。
（五）优化环境，办好现有外商投资企业。提高外商投资企业质量，巩固开放成果。各单位在兴办外商投资企业时，要立足本地优势，选择可行性强、有发展前景的项目，各部门既要搞好服务，也要严格把关，积极发挥政策引导和规范指导的职能作用。对注册后的外商投资企业，要加强协调服务，为其创造出良好的环境来，良好的投资环境是做好招商引资工作的基础，也是关键。投资环境改善了，不仅能增强对外资的吸引力，还会形成投资带动效应，促进 "以商招商" 。同时，要树立一批效益好、质量标准高的三资企业样板，发挥其示范作用，促进我市三资企业数量和质量较大幅度的发展与提高。
（六）抓紧相关人才的培养引进。各级政府、各部门特别是人事部门，要充分认识人才作为我市经济社会发展第一资源的作用，高度重视人才的培养引进工作。要采取多种形式，加强对公务员特别是各级领导干部和企业管理人员的培训，举办专题知识讲座和培训班，提高广大公务员的素质。采取多条腿走路的办法，加快培养熟悉国际经济贸易的干部和专业人才，促进招商引资工作的顺利开展。
（邢台市行政服务中心发改委窗口胡俭芳报送）
中国政府网
邢台市政协