国家产业结构调整指导目录（2011年本）对我市产业发展的影响
发布时间： 2011-08-19 发布机构：市行政审批局 浏览次数：34 字体：[大 中 小]
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今年4月份，国家发展和改革委员会发布了新的产业结构调整指导目录（2011年本）（以下简称《指导目录（2011年本）》），并且从今年6月1日开始执行。以此作为今后一个时期政府引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依据。
《指导目录（2011年本）》集中体现了《指导目录（2005年本）》发布实施五年来我国经济社会发展的成果，五年来，我国经济结构调整步伐加快，农业生产条件和发展水平不断提高，产业结构优化升级取得积极进展，制造业竞争力明显提升，重大技术装备自主化取得显著成效，基础设施日益完善，节能减排和生态环境保护扎实推进，服务业发展取得长足进步，社会保障体系逐步健全，人民生活明显改善，《指导目录（2005年本）》中相当数量的条目已不适应我国经济社会发展要求，主要体现在以下七个方面：
一是世界范围内技术创新和结构升级的步伐明显加快，新技术革命方兴未艾，《目录（2005年本）》鼓励类的相当部分条目已难以体现产业技术进步和发展趋势的要求；二是随着创新步伐的加快，《目录（2005年本）》鼓励发展的一些技术已经成熟、普及，没有必要再列入鼓励类；三是一些条目表达泛宽、界限不清，实际工作中不好操作，需要调整、细化；四是鼓励类中钢铁、有色金属、建材等领域的部分品种已出现严重产能过剩，对一般加工能力不宜再进行鼓励；五是随着生产能力的增长和技术水平提高，淘汰落后工作需进一步加强；六是现行《目录》与保护环境、节约资源和节能减排要求差距较大，不能很好体现发展绿色经济、循环经济、低碳技术的新要求；七是长期困扰我国经济发展的结构不合理、发展方式粗放、自主创新能力不强等问题并没有得到根本解决。针对上述情况和问题，国家 "十二五" 《规划纲要》进一步明确提出，要科学判断和准确把握发展趋势，加快发展现代农业，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，推动能源生产和利用方式变革，构建综合交通运输体系，全面提高信息化水平，推进海洋经济发展，推动服务业大发展。因此，《指导目录（2011年本）》既反映了实现国民经济平稳较快发展的内在要求，也是实施好 "十二五" 《规划纲要》，推动发展方式转变、促进产业结构调整的重要举措，非常及时，非常必要。
一《指导目录（2011年本）》的主要特点
《指导目录（2011年本）》维持了2005年本的分类方式，即仍然分为鼓励类、限制类、淘汰类。不属于上述三类，但符合国家法律、法规和政策规定的，为允许类，允许类不列入目录。与2005年本相比，《指导目录（2011年本）》在鼓励、限制和淘汰的产品、工艺技术和新产品研发的内容上作了较大幅度的调整和修改，其中鼓励类删除175条，新增加413条；限制类删除70条，调整到淘汰类12条，新增加85条；淘汰类删除157条，新增加189条。这样，修订后的《指导目录（2011年本）》共有条目1399条，其中鼓励类750条，限制类223条，淘汰类426条。与《指导目录（2005年本）》相比，主要有以下特点：
（一）力求全面反映结构调整和产业升级的方向内容。鼓励类行业由26个增加到40个。新增了新能源，黄金，城市轨道交通装备，综合交通运输，现代物流业，金融服务业，科技服务业，商务服务业，商贸服务业，旅游业，邮政业，教育、文化、卫生、体育服务业，公共安全与应急产品，民爆产品14个行业门类。产业更加细化，涵盖更加全面，并突显了国家对发展现代农业、新能源、现代服务业、公共安全及构建综合交通运输体系的重视。
（二）准入门槛大幅度提高。《指导目录（2011年本）》在继续鼓励新产品、新材料、新工艺、新技术研发的同时，对原材料和初级产品的加工生产，无论在规模上，还是技术上都提出了更高的要求，以与我市产业发展较密切的钢铁、建材、轻纺等产业为例，准入门槛全面提高。钢铁业：新建钢铁项目，炼铁高炉有效容积由五年前的1000立方米提高到1200立方米；炼钢转炉公称容量由70吨提高至100吨；电炉公称容量由70吨提高至100吨。鼓励炭化室高度6米以上，宽500mm以上配干熄焦、装煤、推焦除尘装置的新一代大容积机械化焦炉建设，严格限制顶装焦炉炭化室高度＜6.0米、捣固焦炉炭化室高度＜5.5米及100万吨/年以下焦炉项目、热回收焦炉的项目建设。热轧带钢（不含合金钢）、热镀锌板卷、彩色涂经板卷项目的准入门槛也有所提高。建材工业：严格限制新建普通浮法玻璃生产线，鼓励新建电子工业用超薄（1.3mm以下）、太阳能用超白在线镀膜玻璃和低辐射等特殊浮法玻璃生产线；新建熟料新型干法水泥生产线生产规模由1500吨/日提高到2000吨/日，严格限制60万吨/年以下水泥粉磨站建设；轻纺工业：严格限制新建单条化学木浆30万吨/年以下、化学机械木浆10万吨/年以下、化学竹浆10万吨/年以下的生产线及新闻纸、铜板纸生产线，严格限制单线日处理油菜籽、棉籽200吨及以下、花生100吨及以下的油料加工项目和年加工玉米30万吨以下、绝干收率在98%以下玉米淀粉生产线，在纺织门类中，在高新技术纤维及应用条目的表述上明确提出鼓励具有自主创新技术和环保工艺的生物质纤维产业化、高性能纤维及制品以及产业用纺织品的开发和生产等。
（三）更加注重战略性新兴产业发展。例如，为体现发展战略性新兴产业要求在装备制造、汽车、船舶门类中，新增了重大装备自动化控制系统、高速精密轴承、轨道车辆牵引传动系统、新能源汽车关键零部件以及海洋工程专用作业船和海洋工程装备的条目；在信息产业门类新增了物联网设备与制造、下一代互联网网络设备、芯片、系统以及相关测试设备的研发和生产、信息安全产品和网络监察专用设备开发制造、应急广播电视系统建设、量子通信设备、LCD、OLED、激光显示、3D显示等新型平板显示器件生产专用设备以及半导体照明材料、数字音乐、手机媒体、动漫游戏等数字内容产品开发系统等。
（四）更加注重对推动服务业大发展的支持。《目录（2005年本）》中，服务业基本都归在鼓励类中的 "其他服务业" 类，共33条。此次修订，在对部分条目细化的基础上，重新划分了类别，新设了现代物流业、金融服务业、科技服务业、商务服务业、商贸服务业、旅游业、邮政业及教育文化卫生体育服务业7个门类，鼓励类条目增加到112条，与 "十二五" 《规划纲要》提出的 "把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点" 的要求是相适应的。
（五）更加注重对产能过剩行业的限制和引导。 "十二五" 《规划纲要》提出 "加大淘汰落后产能力度，压缩和疏导过剩产能" ，此次修订，在限制类条目设置上加强了对产能过剩和低水平重复建设产业的限制，从产品规格、参数和生产装置规模等方面分别对限制范围进行了比较明确的界定，提高了准入标准。
（六）更加注重落实可持续发展的要求。按照建设资源节约型和环境友好型社会要求，在相应的生产和消费环节中，都增加了相关内容。例如，在 "环境保护和资源节约综合利用" 门类中，新增了 "废旧物品等再生资源循环利用技术与设备开发" 、 "废旧机电产品及零部件的再利用、再制造" 、 "餐厨废弃物资源化利用技术开发及设施建设" 、 "土壤修复技术的开发与应用" 、 "重金属排放的技术开发与应用" 、 "高效、节能、环保采选矿技术" 、 "碳捕获、存储及利用技术" 、 "综合利用技术" 等条目，在几乎所有制造业门类中都增加了清洁生产工艺、节能减排、循环利用等方面的内容。
二、《指导目录（2011年本）》对我市产业发展的影响
《指导目录（2011年本）》的发布实施，客观上反映了国家近年来不断加大宏观调控、促进技术进步和经济社会发展的成果，也明确了今后一个时期结构调整和产业升级的方向。对我市产业升级和结构调整既是机遇，也是挑战，因此，必将会对我市产业发展产业广泛而深刻的影响。
（一）有利于促进我市产业升级和结构调整。修订后的指导目录，不仅在内容上更加全面，更主要的是在标准、参数、产品规格、生产装置规模上有了较大提高。这样就为我市在今后的项目建设上提出了更高、更好的要求，一些低水平、重复建设、高耗能、高污染的项目也将因此而不能建设，从而有利于从整体上提升我市的产业水平。
（二）有利于促进我市新能源等战略性新兴产业发展。此次修订，将 "新能源" 作为独立的产业列入鼓励类范围，突显了国家的发展新能源等战略性新兴产业的重视。我市将新能源作为支撑经济发展的三大支柱产业之一，发展势头迅猛、强劲，因此，应当进一步修改完善促进新能源等战略性新兴产业发展的政策措施，加大政策扶持力度，把新能源等战略性新兴产业做大做强。
（三）有利于促进我市服务业大发展。修订后的《指导目录（2011年本）》，将服务业门类由《指导目录（2005年本）》的2个增加到9个，新增了7个门类，鼓励类条目由33条增加到112条，充分说明了国家对发展服务业的高度重视。我市 "十二五" 规划纲要提出 "把加快服务业发展作为促进产业结构调整的战略重点和转变经济发展方式的重要驱动力" ，战略上与国家不谋而合，因此，要加大促进服务业大发展的政策机制和激励机制，大力优化服务业发展环境，全面提高服务业在国民经济发展中战略性地位。
（四）有利于促进我市循环经济发展。加快发展循环经济，是此次修订的重要内容之一，我市的循环经济发展尚处于起步阶段，规模不大，产业不强，资源利用率低，浪费严重。因此，必须把发展循环经济作为我市经济社会发展新的支撑点，提高其在国民经济发展中的地位和所占比重，要大力鼓励和发展清洁生产、节能减排，促进资源综合利用的最大化，提高我市经济社会发展的可持续能力。
（五）有利于促进农业发展方式的转变。《指导目录（2011年本）》从现代农业产业链入手，针对关键环节，新增了大量鼓励新技术、新工艺以及支持现代农业发展的条目，同时也进一步突出了水利设施在农业产业结构调整中的重要作用。我市应积极抓住这一发展机遇，鼓励利用新技术、新工艺，加快对传统农业的升级改造，进一步加大对农业基础设施的投入，按照我市 "十二五" 规划纲要确定的目标，积极发展质量效益型的高端精品农业、外向型农业、生态绿色农业、休闲观光农业，实现我市由农业大市向农业强市的转变。
但是也应当看到，《指导目录（2011年本）》的发布实施，对我市经济发展带来了一些不利因素，主要表现在：一是准入门槛的全面提高，很多项目被挡在门槛之外，势必增加企业上项目的畏难情绪，影响企业上项目的积极性和主动性。由于我市大多数企业自主创新能力不强，研发力量相对薄弱，缺乏使用先进生产工艺技术和装备的人才队伍，在项目谋划和建设上会有所顾虑；二是列入限制类和淘汰类条目增幅较大，钢铁、水泥、煤化工、玻璃等产业受到强力调控，而这些产业在我市经济中占有重要地位，将直接影响我市部分现有企业的生产经营。三是粗放型的、偏重的、短产业链的、低附加值的经济发展方式与新的指导目录的要求不相适应，可持续发展能力相对薄弱等，这些都对我市经济又好又快发展构成了严峻挑战。
总之，《指导目录（2011年本）》的颁布实施，对于深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推动产业结构调整和优化升级，完善和发展现代产业体系将产生积极的作用。全市上下要认真学习，仔细研究，形成共识，要将推进产业结构调整作为当前和今后一段时期转变发展方式的重要任务，切实加强与产业政策的协调配合，完善相关的政策措施，认真组织，精心实施，抓出成效。
（邢台市行政服务发改委窗口董晓真报送）
中国政府网
邢台市政协