人才市场，是运用市场机制开展人才交流、配置人才资源，实行社会化服务的机构、场所及开展相关业务活动的总和。只有充分了解人才市场的内涵及其运行机制，方可实施有效管理，提高市场工作绩效，服务好市场主体--用人单位和各类人才，进而促进人才能量释放，实现经济社会发展。去年12月，市局带着 "市场建设问题调研提纲" ，对全市24家人才中介服务机构进行了执法检查、年审和调研，进一步摸清了基本情况，找出了存在的主要问题，形成了发展的研究对策：

一、全市人才市场基本情况

邢台市市本级人才市场成立于1992年10月21日，之后，各县（市、区）人才交流机构相继开展工作。人才市场历经起步、成长、成熟三个阶段，基本形成了目前多层次，网络化布局。截止2007年12月底，全市共建立人才中介机构24家，基层人才服务站所94个；从业工作人员174人，其中持证人员80人；市场总面积10046平方米，其中交流大厅面积1898平方米；累计注册资金365.1万元。按机构性质分，全额事业单位16家，从业人员116人；自收自支事业单位5家，从业人员48人；全民企业3家，从业人员10人。全市人才中介机构工作设备配置基本到位：现有汽车8部、设标准展位239个、安装电子屏幕8块、建立信息网站1个、电脑终端50台、开通热线电话44部、购置档案橱柜194组等。2007年，全市人才中介机构经营总收入327.6万元，总支出181.6万元，盈余约146万元。总体来看，全市初步形成了以市本级市场为龙头，县级市场为主干，基层人才服务站所为触角的人才市场服务体系， "机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力" 的市场建设目标正在实现，人才资源配置基础性作用得到进一步发挥。

实践证明，人才市场的发育程度要靠满足供需双方的需求程度来判定，人才市场的发展成就要靠为经济建设服务的效果来检验。在业务开展方面，2007年，通过全市广大人才工作者的不懈努力，全市人才市场建设发展势头强劲，交流十分活跃，取得了骄人业绩。一是信息服务水平提高。邢台市人才网12月8日开展了 "网络+现场冬季人才交流会" 活动，当天访问量达1万多人次；全市共建立人才供需信息台帐79册、数据库37个，全年共收集、整理、储存、发布各类人才供需信息8103条。二是人才交流日趋活跃。在日常交流基础上，全市共举办毕业生就业市场46次，举办人才集市及招聘专场186期次，进场用人单位3687家，与会各类人才5.4万人，推荐成功28471人；三是人才培养稳中有进。今年，市人才交流中心的校企联姻 "定单式" 送培工作继续保持强劲势头，共向21所院校42个专业送培学生398名，在全省雄居榜首。乡土人才实用技术培训共办班142期，涉及种植、养殖、加工等56个专业，人数超过1.1万人。另外，岗前培训办班4期，培训612人。四是人事代理领域拓宽。全市人事档案总存量26143人份，年内新增开户单位91家，年内新增代理人数5083人。五是域外人才引聘效显果丰。开辟绿色通道，倡导柔性引聘，全市共组团赴外与会50余次，引聘急缺专业人才1772人，其中高层次人才390人。六是人才汇聚及输出工作再创佳绩。如清河县人才市场围绕五大支柱产业汇聚来自山东、安徽、河南等地的人才劳动力4.31万人；在人才输出方面，以江浙沪人力资源公司为主渠道，向京津石、青岛、江浙沪、广东等地共输出人力259批次达4.27万人……收到了服务基层、服务人才、服务经济建设的良好效果。

二、存在的主要问题

人才市场是区域经济社会发展水平的晴雨表。没有经济的振兴，就不可能有蓬勃发展的人才事业。由于受经济欠发达等主客观因素的制约，全市人才市场规模不大，资信力不强，服务水平不高，市场合力差，其运行规则、经营理念、产业化水平、信息化程度都面临重新调整的考验。

一是人们的观念陈旧，创新意识不强。受传统文化沉积影响，往往满足于现在和过去比有进步，自己和自己比有提高，人才的价值观念，市场经济条件下的经营观念，入世后的竞争观念较淡薄，行政职能化向服务功能型的转化较慢，因此，强调困难多，寻求优势少；长官意志多，放手管好少；浮在上面多深入基层少；纸上谈兵多，真抓实干少。

二是经济欠发达，培育发展市场的物质基础薄弱。行业上，人才市场自上而下没有专项建设经费资助，加之财政投量小，因此市场启动举步维艰。有的市场场所过于狭小，专职工作人员配备不齐，10万元注册资金有些县区仍没有到位，市场职能空泛，影响了市场的培育和发展。与此同时，由于本市规模企业、品牌企业、高附加值企业少，效益差，优惠力度不足，给人才的引育留用带来诸多困难，造成人才队伍规模小、数量少、层次低、贡献率差。一些民企工资待遇低，工作条件差，劳资双方契约化程度低，社会保障水平不高，毕业生 "弃档" 外流、人才攀高跳槽现象严重，就业形势依然严峻。

三是体制、机制落后，工作目标不明确，绩效平平。全市的人才中介服务业大都是靠政府推动起步的，到目前为止，还遗留着浓重的计划经济色彩，统一规范的市场体系还没有形成，功能定位不准，运行机制不活，服务水平不高。有的小县、穷县以人员编制限制为借口，一人数职、政事不分，管办合一，缺乏向市场要机遇、要发展空间的自觉性。有的人才中介服务机构缺少必要的规制约束，工作无目标，找不到业务生长点，没有按照市场规律办市场，经营意识淡薄，跳不出计划调配的老框框，被动坐等，导致了人才中介服务在形式和内容、效率和效益方面都存在差距，不能担当市场在人才资源开发中的应有作用。

四是地域、行业利益分割，市场之间没有形成聚合群体优势。从地域分，我市24家人才中介机构分布于各县（市、区），大多为全额事业单位性质，行政上互不隶属，业务及利益上互不牵连；从部门隶属分，各县（市、区）人才市场、劳动力市场虽大多数合署办公，但毕竟上边分属政府人事、劳动两个不同行政部门，法律依据、服务重心有所不同。 "统一规范" 问题亟待探讨解决。

五是 "有偿服务" 与 "公共服务" 矛盾渐显，人才市场生存压力增大。在全市24家人才市场中介服务机构中，自收自支和企业化管理性质的就有7家，几乎占机构总数的三分之一。长期以来，人才中介机构以交流、代理、培训为主要业务，实行 "有偿服务" ，有半数以上的中介略有盈余，一些小县、穷县则需主管部门适当补贴。十七大报告明确要求 "扩大公共服务" ，而人事代理恰属公共事业范畴，加之教育部今年起取消了普通高校招收成人脱产班，以人才市场为媒，校企联姻 "定单式" 人才培养工作必然受到冲击，从而导致服务收费的萎缩。所有这些，都需要人才中介去面对，去调整，去创新。

三、人才中介服务业发展的对策研究

为创业者聚集英才，为腾飞者谋取蓝天。人才市场最重要的任务就是人才资源合理配置，促进生产力发展。党的十七大报告对人才工作提出的最重要、最根本的要求就是更好的实施人才强国战略，以及扩大公共服务，建立统一规范的人力资源市场。面对历史性机遇期，全市的人才及市场工作也要因此而谋思路，定目标，保重点，特别是要在 "更好" 上下功夫。

（一）进一步解放思想，优化人才环境

市场经济是竞争经济，人才经济，一个地区经济发展程度如何，归根结底取决于该地区所拥有人才的数量和质量。毋庸违言，邢台是个人口大市，财政穷市。经济欠发达已成为制约人才市场培育发展乃至整体性人才资源开发的瓶颈；同样，思想观念的陈旧也是影响邢台经济社会提速快跑的精神障碍。因此，首先要树立大人才、大市场、大服务、大发展的理念，破除计划经济思想的束缚，按照市场经济规律办市场，自觉运用经济手段、法律手段实现发展。实践中既要实事求是又要敢想敢闯，切忌无关痛痒或坐而论道。其次，构建高强度的激励手段，重奖有功人员。有道是环境好人才聚，人才聚则事业兴。一定要把思想统一到人才强市战略实施上，把工作统一到人才能量释放服务上，大力宣传知识与人才的重要作用，为各类人才施展才干提供良好的工作、生活、学习条件，营造一个人才安居、生存、创业、发展的法治环境，大张旗鼓地表彰奖励那些为经济建设作出贡献的人才。对有突出贡献的，要敢于给予他们重奖。再次，把人才开发纳入全市经济和社会发展规划，纳入政府任期责任目标考核。强化人们的人才资源、成本、占有、危机意识，形成人才是资源、是财富、是未来，礼贤尚士的社会氛围。

（二）建立统一规范的人力资源市场，构筑科学的市场服务体系

一是创新管理体制，整合人才劳动力市场资源。随着人才服务社会化程度的不断提高，靠权力和职能解决一切问题的时代已经过去，靠单打独斗也难以生存，合署一体，有利于形成低御风险和迎接挑战的合力；有利于发挥社会主义优越性，解决再就业和社会稳定；有利于实现布局合理，结构优化，减少恶性竞争，形成和谐发展的双赢格局。必须解决人才劳动力市场长期以来依赖行政主管部门的状况，推动人才劳动力中介服务机构向市场竞争主体转变，逐步实现社会化公共服务职能与市场化经济经营职能的剥离。就全市具体情况看，改革势在必行，但改革不是简单的职能划分或资产重组，改革的目的在于做大做强，繁荣市场，要解决那些不适应问题，且要分步、分层、分类实施，不能 "一刀切" 。我们的意见：原有市本级人才劳动力市场因己各具规模，暂可单独运营；各县（市、区）人才劳动力市场统一规范为人力资源市场；行业人才劳动力中介业务合并开展。

二是合理布局，形成网络化服务体系。以市本级人才劳动力市场为龙头，重点扶持。加强软硬件建设，提高其辐射带动性。培育区域性和行业中介30个，发展主干作用。在重点乡镇或特色规模企业建立基层人才开发服务站点300个，体现方便快捷特色。聘用人才信息员1000名，反馈及时灵敏。形成以市本级市场为龙头，区域市场为主干，基层站点为触角，千名信息员为反馈神经线的市场网络体系。实现 "机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力" 的市场建设目标，发挥其在人力资源配置中的基础性作用。

三是发挥品牌市场作用，努力增强市场间互动弹性。以市本级、清河、沙河三大规模市场为重点给予倾斜性政策扶持，提高其辐射带动性。以市人才市场的订单式培养、清河县的人力资源汇聚、沙河市的人才引进、邢台县的基层站所建设、巨鹿县的民营经济人才智力扶助、临城县的乡土人才培训、江浙沪人力资源公司的人力资源输出、桥西区的人事代理工作为特色品牌，全市人力中介机构优势互补，信息共享，利益均沾，增强互助互动弹性，不断壮大综合实力。

（三）拓展市场业务，在做大做强上下大气力

一要选好服务产品。人力中介以实现社会效益为主的基础服务产品主要包括：信息、招聘、推荐、培训、咨询、鉴证、代理、交流会；人力中介以实现经济效益为主的专业服务产品主要包括：高级人才猎头、行业人才招聘面试、人才派遣、国际人才交流、现代人力培训等；人力中介以实现人才效益为主的复合产品主要包括：职业指导、人事诊断与设计、人才测评、人才预测与规划、人员面试与招聘等。以上人力中介的产品链，要通过科学运作，方可产出实效。

二要重点扶持民营经济发展。邢台市目前实有个体业户、私营经济摊点10多万家，从业人员约80万人，CDP总量占到 "三分天下有其二" 的程度，位居全省前列。密集的企业摊点，多维的产业市场，为各门类专业人才实展才干提供了宽阔的发展舞台。我们主张在就业政策上给予重度倾斜，鼓励广大毕业生到民营经济单位建功立业，人力中介以人事代理为抓手，促进社会保障机制的建立与完善，在职称评审、技能认定、岗前培训、档案管理、纠纷仲裁、流动手续办理上从快从优，切实为民营经济发展排忧解难，提供人才智力支持。

三要牵住人力资源输出这个牛鼻子。邢台市人口基数大，剩余劳动力人数多，具有良好的开发前景。全市每年外出务工人数约有20万人，大多属于自流状态，合法权益得不到有力保障。鉴此，要在鼓励、疏导、组织、跟踪管理与服务上作文章。在实用技术培训、在域外单位资信认定、在 "定单" 联系等方面提供便利和保障，变人口大市为人才强市、扩大资本回流，富裕千家万户。

四要全心全意服务，理直气壮经营。资本存在的目的在于追逐利润最大化，人才现象的本质就是经济现象。当前，国家倡导建立服务型政府，发展趋于扩大公共服务，这便要求人才中介搞好社会化公共服务职能与市场化经济经营职能的剥离。但这与依法行政，市场化经营并不矛盾，没有必要谈钱色变。既然人力中介是一项产业，那么，按照经济规律、市场规律办市场的路子没有错，经营者们的头脑中要始终拉紧绩效第一这根弦，讲成本、讲管理、讲价值、讲效率、讲效益。努力把市场业务做活、做精、做大、做强，唯此，人力资源市场才有可能生存、发展、壮大。

（四）加强队伍建设，服务上档升位

一是服务手段求新。要加快行政职能化到服务功能型的转换步伐，运用市场经济规律、手段解决市场经济发展中出现的矛盾和问题。要从全市建设和发展的根本利益出发，不断完善任用、评价、配置、分配、培养 "五个机制" ，鼓励竞争，注重业绩贡献。要构建高强度的激励手段，不断提高社会保障水平。要体现市场方便快捷的服务特色，日常交流和规模交流相结合，有型市场与无型市场相结合，代理、培训、派遣等业务相结合，切实为人才供需双方排忧解难。

二是员工素质求高。按照《河北省人才市场管理条例》第七条对人才中介从业人员的要求：具有大专以上学历，并经县级以上人民政府人事行政部门培训合格、取得相应资格证书的专职人员。因此，人才中介从业人员要具备较强的政治和业务素养，注重能力知识更新，诚信守法，爱岗敬业，尤其要注重提高外语、计算机、世贸知识水平，以便于业务上的国际融合。此外，人才中介从业人员还要具备较强的组织能力和协调水平。组织上能够周到全面，协调上讲求原则、形式和方法。

三是团队凝聚力求强。一方面要按照市场经济规律的要求和世贸组织的规则调整自身组织结构。同时要注意人才中介机构之间的关系协调，努力形成竞争、合作、协调、发展的双赢局面。牢固树立大局意识和全市一盘棋的思想，从而最大限度地减少工作中的阻力和困难。行业内部要开展横向经验交流和相互学习，处理好改革、发展、稳定的关系，实现全市人才市场现有资源的整合，形成抵御风险和迎接挑战的合力。

四是服务效果求好。走品牌化经营道路，治理人才服务业的信誉污染，杜绝虚假信息和欺诈行为发生，维护人才服务行业的整体形象和良好信誉，创造良好的市场环境和规范的市场秩序。要进一步强化人才中介机构的服务意识和质量意识，要通过高水平、高质量的服务，规范的运行机制，合理的市场价格赢得客户的信赖和认可，让老百姓放心，让领导和市场主体双方满意，逐步提高公信力和辐射性，实现可持续发展。

（五）因势利导，加强市场管理

人才中介管理，是对其从事人才中介服务，有关单位招聘、租赁、转让和个人应聘等活动的管理。因此，人才市场管理包括了培育市场、建设市场、调控市场与制定规则四个方面的内容。当然，市场管理的目的不在于 "管住" ，关键在于 "管活" 。

首先，把好中介准入许可关。人事行政部门要依法严格审查申请人是否具备准入条件和开业资格。要深入实地听汇报、看场地、查资金、议问题，不留情面，不走过场，不存死角。坚决取缔 "黑职介" ，严禁私招乱聘。对已取得职业中介许可证的中介机构，则应加强日常监管，指导他们建立服务台帐，促其诚信守法的去经营，去服务。

其次，把好年审报告关。坚持例行年度审查制度，实施动态性监督、指导、服务，对发现的问题要坚决纠正，问题严重的要按规定处罚，并提出整改措施。以期掌握情况，总结经验，扬长避短，推动市场健康有序发展。

再次，把好政策制定执行关。立足我市实际情况，以民营经济人才智力保障为侧重点，以人事代理、人才培训为抓手，研究制定有关人才引进、稳定用好现有人才、民营经济人才资源开发等政策，实施有效的调控引导，促进社会保障机制、竞争激励机制的建立与完善，切实维护人才中介机构、用人单位和各类人才三方的合法权益。