（2014年9月22日）

根据省、市委深入开展第二批党的群众路线教育实践活动要求，为了将《市人防办领导班子对照检查材料》所提出的努力方向和措施具体化，落实责任，抓好整改，接受监督，收到实效，现提出如下整改落实方案。

一、  指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实中央和省、市委关于整改工作的要求，紧扣 "为民务实清廉" 主题，有针对性地解决遵守党的政治纪律、贯彻执行中央八项规定和 "四风" 方面存在的突出问题，固化学习教育、对照检查取得的成果，加强领导班子自身建设，切实提高解决自身问题的能力，提高群众工作的本领。

二、  整改目标

通过整改，将理论学习不断引向深入，不断提高干部职工的综合素质，牢固树立宗旨意识、群众观点和政绩观；牢记 "两个务必" ，严格贯彻落实中央八项规定，刹住 "四风" ，使全办党员干部作风明显转变，联系群众更加紧密，密切联系群众制度更加健全完善，各种制度有效落实；党内生活更加严格，批评与自我批评经常开展，领导干部创新精神进一步增强，为民务实清廉形象进一步树立，班子更加团结有力，以过硬的作风和本领，带领全办推进我市人防建设又好又快发展。

　　三、需要整改的问题

（一）遵守政治纪律不够严，落实中央八项规定不够主动。维护党的政治纪律自觉性、主动性和责任感不强，对一些重大问题、热点事件的反应能力、辨别能力不够迅速、不够及时。中央八项规定出台后，执行不够迅速、不够主动。

（二）理论学习联系实际不紧密，存在应付思想。对党的最新理论成果讨论研究不多，对意识形态领域出现的新情况、新问题研究不深。组织学习同人防工作联系不紧密，对人防业务工作学习不深不透，不能扑下身子系统全面的学习人防业务知识，缺乏深入钻研的精神。

（三）政绩观存有偏差，重显绩，轻潜绩。顾眼前多，谋划长远少，对平时看得见、摸得着、用得上的工作比较重视、抓得比较紧，对未来人防战备斗争需要有所忽视。对信息化条件下防空袭斗争研究不够，对应当采取的应对措施研究、准备不充分，与 "能打仗，打胜仗" 标准考虑谋划人防工作还有很大的差距。

（四）深入基层调查研究少，服务基层意识差。领导班子调查研究少，作风漂浮，很少主动组织开展调研活动，真正扑下身子，了解情况，研究问题，思考对策不多。深入研究分析新情况，解决新问题的积极性不高，敢 "啃硬骨头" 的精神不强。抓市本级工作创新多，抓基层工作推进少，对县级人防建设指导帮扶不够。

（五）创新意识不强，干事动力不足。领导班子成员对新形势、新任务适应力不强，思想比较保守，求稳怕乱。工作方法上老方式、老办法比较多，还没有彻底摆脱依靠开会、发文推动工作的思维惯性，存在以会议落实会议，以文件落实文件的现象。在人防宣传教育、机关建设、工程建设中都存在墨守陈规，满足于完成任务目标。

（六）服务大局意识差。自觉服务民生，造福为民方面，思路窄、办法少。支持和服务全市优化发展环境的使命感不强，主动改革创新为服务对象排忧解难的服务意识不够。 "机关化" 现象严重，坐等上门多，主动问需少。在与社会力量沟通协调、社会宣传等方面做得还不够。班子成员主动登门服务较少，与相关人员面对面的交流不够，现场指导帮助少。

（七）选人用人方面机制不活。选人上好人思想严重，缺乏科学合理的考评体系和简便易行的操作规程。重使用轻培养，轮岗交流也较少。重选拔轻追究，使用上干部 "入口畅出口难" ，个别干部进取精神减退。对个别同志上班迟到、早退、上班时间办私事等问题管理不够严，对违反工作纪律的问题处分不到位。

（八）自我要求放松，执纪执法不严格。在公务接待上，管理上不够严格，有因工作需要公费宴请行为，也有超标的情况。前几年，对一些公益性的小项目没有严格按照法律法规政策办事，存有不同程度的 "减、免、缓" 行为。

（九）人情往来庸俗化，艰苦奋斗精神不强。对 "两个务必" 树得不牢，在抵制追求享受、铺张浪费等不良风气方面态度不够坚决，班子的同志或多或少存在着艰苦朴素的自觉意识不够强的问题。领导班子抓勤俭节约的思想认识不高、力度不大，存在勤俭节约制度不健全，执行不严格问题。

四、整改措施

（一）加强党性修养，坚定理想信念。

1．加强党风廉政教育。教育引导党员干部认清当前形势，增强责任感和自觉性，深化对新形势下党风廉政建设总体要求、方针政策的认识，坚定推进党风廉政建设信心，坚守共产党人的精神追求。

2．加强组织纪律教育。组织党员干部重点学习《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等有关规定，引导党员干部坚定政治立场、政治方向，增强党性原则，强化党的意识、组织意识和纪律观念。

责任领导：刘鸿志  党组书记、主任

责任科室：综合科、监察室

责 任 人：王建胜  综合科科长、副调研员

　　　　　乔  麟  监察室主任

整改时限：立即整改，长期坚持

（二）加强理论学习，提高自身素质。

1.健全制度。修订完善《党组理论中心组集中学习制度》，坚持每周一的中心组学习，每月组织一次理论学习班和辅导讲座。制订《干部学习、教育和培训制度》，坚持每周五集体培训和学习。使学理论、学政策、学法规、学习业务制度化、常态化。

2.创新方法。正确处理学习和工作两者关系，把学习融入到工作中，力求学习形式多样化，采取集中学和个人自学，邀请领导、专家授课等形式，确保学习效果。

3.营造氛围。班子成员带头学习，积极营造浓厚的学习氛围，增强干部职工学习的主动性和积极性，建立一支思想好、作风正、懂业务、会管理的人防队伍。

责任领导：李金义  党组成员、调研员

责任科室：综合科、工程科、审批科、指挥科、

责 任 人：王建胜  综合科科长、副调研员

　　　　　吕长英  工程科科长

　　　　  段贵朝  审批科科长

楚东华  指挥科副科长

整改时限：立即整改，长期坚持，2014年12月底前完成学习制度的修订

（三）加强调查研究，促进科学决策。

1.加强调研工作的组织领导，改进调研方式，进一步提高调研工作的质量和水平。

责任领导：李金义  党组成员、调研员

责任科室：综合科

责 任 人：王建胜  综合科科长、副调研员

整改时限：立即整改，长期坚持

2.围绕解决人防建设发展的重点、难点问题，把学习与调查研究结合起来，每个班子成员确定一两个调研课题，每年下基层调研不少于两个月，深入基层了解情况，听取意见，把脉问诊，组织力量进行研究攻关，积极撰写1-2篇有情况、有分析、有对策的高质量调研报告。

责任领导：刘鸿志  党组书记、主任

责任科室：综合科

责 任 人：各党组成员

整改时限：立即整改，长期坚持

（四）密切联系群众，解决实际问题。

1.完善沟通协调机制。修订完善《党员干部联系、走访群众制度》，组织开展送服务下基层、进工地，发放联系卡、设立便民电话和电子信箱等，畅通沟通渠道，广泛征求意见和建议，及时了解掌握人民群众的所思、所想、所盼。

责任领导：李金义  党组成员、调研员

责任科室：综合科、工程科、审批科、

责 任 人：王建胜  综合科科长、副调研员

　　　　　吕长英  工程科科长

　　　　  段贵朝  审批科科长

整改时限：立即整改，长期坚持，2014年12月底前完成制度的修订

2.进一步完善和落实《领导班子成员与党员干部谈心制度》，班子正、副书记每半年与科以上干部及党支部委员普遍谈心1次，班子成员每半年与所分管的科室负责人谈心1-2次，并和科员谈心1次。

责任领导：刘鸿志  党组书记、主任

责任科室：综合科

责 任 人：各班子成员

整改时限：立即整改，长期坚持，2014年12月底前完成制度的修订

3.经常深入基层，加大督导帮扶力度。对基层人防工作实行副处以上领导干部包县（市、区），每年深入各县进行面对面的指导帮扶不少于6天，千方百计为基层解难题、办实事，推动基层人防建设全面开展。

责任领导：刘鸿志  党组书记、主任

责 任 人：副处以上领导干部

责任区分：刘鸿志   党组书记、主任     大曹庄管理区

　　    王鸿彦   党组副书记         清河县、临西县、广宗县、新河县

　　    张迎山　党组成员、副主任    任县、平乡县、南宫市、邢台县

　　    任春生　党组成员、副主任    沙河市、南和县、威县、桥西区

　　    甄更礼　党组成员、纪检组长  临城县、内丘县、隆尧县、柏乡县

　      李金义　党组成员、调研员    宁晋县、巨鹿县、桥东区、高开区

　　　   王建胜　综合科长、副调研员桥西区

整改时限：立即整改，长期坚持

4.开展惠民服务活动。组织开展好惠民服务专项行动，利用人防工程开展 "纳凉送爽" 活动，建设防震应急避难所。积极开发人防工程商业、娱乐和停车服务功能，扩大社会就业，繁荣城市经济，更好地让人民群众得实惠。

责任领导：张迎山  党组成员、副主任

责任科室：平管科

责 任 人：孙国斌  平管科科长

整改时限：立即整改，长期坚持

5．制订《公开承诺制度》和《为民服务提质提效制度》，定期开展群众满意度测评，以制度建设保障密切联系群众工作的落实。

责任领导：王鸿彦  党组副书记

责任科室：工程科、审批科

责 任 人：吕长英  工程科科长

　　　　  段贵朝  审批科科长

整改时限：立即整改，长期坚持，2014年12月底前完成制度的制订

（五）强化大局意识，创新工作方法。

紧紧围绕市委、市政府中心工作，强化全局观念，认真谋划部署人防工作，不断推动人防建设同城市建设融合发展。

1.大力推进人防工程精品化。认真组织开展人防融合发展创新专项行动，大力提升人防打赢能力和服务经济社会发展能力。抓住城镇化发展机遇，大力推动人防建设与城市建设深入融合，搞好地下空间的开发利用。

责任领导：王鸿彦  党组副书记

责任科室：工程科、审批科

责 任 人：吕长英  工程科科长

　　　　  段贵朝  审批科科长

整改时限：立即整改，长期坚持

2.大力推进人防组织指挥信息化、宣传教育大众化。认真组织开展人防应战应急能力评估专项行动，深入组织挖掘人防组织指挥、宣传教育潜力。

责任领导：任春生  党组成员、副主任

责任科室：指挥科  信息保障中心

责 任 人：楚东华  指挥科副科长

韩明辉  信息保障中心主任

整改时限：立即整改，长期坚持

（六）加强廉政监督，严格财务管理。

1.深入开展正风肃纪行动。狠刹铺张浪费之风，加大 "三公经费" 和机关日常运转支出监督。制订落实《诫勉谈话制度》。严肃查处违规违纪行为，从严惩治腐败行为。

责任领导：甄更礼  党组成员、纪检组长

责任科室：监察室、综合科

责 任 人：乔  麟  监察室主任

          王建胜  综合科长、副调研员

整改时限：立即整改，长期坚持，2014年12月底前完成制度的制订

2.加强监督检查。制订《机关和领导干部节俭办公制度》，完善财务、资产管理、公务接待、公务用车、会议组织等方面的管理措施，强化监督检查，自觉接受群众监督。

责任领导：李金义  党组成员、调研员

责任科室：综合科

责 任 人：王建胜  综合科长、副调研员

整改时限：立即整改，长期坚持，2014年12月底前完成制度的制订和完善

（七）坚持依法行政，提升服务质量。

1.严格落实 "零障碍" 全程协办制。实行大事快办、急事先办、特事特办和限时办理制，设立 "高效榜" 和 "低效曝光台" 。

2.顶住各方面的压力和各种诱惑，严格按照法律法规政策行使行政职权。

3.不断深化行政审批制度改革。按照市委、市政府 "双提双诺" 的要求，继续在深化审批服务上下功夫，创新工作方式方法，不断完善已有的行之有效的、群众满意的措施。

4.扩大向外学习面，积极学习其他省、市的先进经验。在主动上门服务、主动提前介入上再研究新措施，不断打造行政服务新亮点。

责任领导：王鸿彦  党组副书记

责任科室：审批科、工程科

责 任 人：段贵朝  审批科科长

吕长英  工程科科长

整改时限：立即整改，长期坚持

（八）严格选人用人，提高干部素质

1.严格落实《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，坚持党管干部，把干部的思想政治素质摆在首位。坚持用科学的制度、民主的方法、严密的程序选人用人，对道德品质不好的干部决不能提拔重用。

2.坚持任人为贤，注重实绩。客观公正地评价干部，遵循干部的成长规律，对有发展潜力的干部适时地给位子、压担子。打破论资排辈，把那些政治素质过硬、政绩突出、有发展潜力的优秀年轻干部，适时地选拔到重要岗位上来。    

3.提升干部能力，营造用人环境。采取请进来、走出去等方式，加强对干部的培训，定期开展科以下干部党员轮岗交流，提高干部队伍专业素质。充分发挥纪检部门的职能监督作用，对选人用人实施全过程监督。

责任领导：刘鸿志  党组书记、主任

责任科室：综合科、监察室

责 任 人：王建胜  综合科科长、副调研员

乔  麟  监察室主任

整改时限：立即整改，长期坚持

（九）加强机关管理，规范工作秩序。

1.修订完善机关考勤、值班、保密等各项规章制度。严格落实上下班和请销假等各项制度，使机关建设走上制度化、规范化和科学化的管理轨道。修订完善《机关内部事务公开制度》，实行党务、政务公开，除去保密事项以外，能公开的全部公开，增强机关事务管理的透明度。

责任领导：李金义  党组成员、调研员

责任科室：综合科

责 任 人：王建胜  综合科科长、副调研员

整改时限：立即整改，长期坚持，2014年12月底前完成制度的制订

2. 加强办公秩序的检查，严格实行一岗双责制和主管领导的责任制。严格落实领导带班和值班制度，带班领导和值班人员要坚持24小时在岗。实行不定时查岗，对脱岗、工作处理不及时的进行问责。

责任领导：甄更礼  党组成员、纪检组长

责任科室：综合科、监察室

责 任 人：王建胜  综合科科长、副调研员

乔  麟  监察室主任

整改时限：立即整改，长期坚持

五、整改工作要求

整改落实阶段是见成效的环节，各班子成员、科室要提高标准、严格要求，集中整治为民、务实、清廉及工作作风方面存在的问题，确保整改效果。为推进整改落实阶段活动的深入开展，提出以下几点要求：

 （一）加强组织领导，落实整改责任。按照整改方案落实的责任领导、责任科室、责任人，各相关领导、科室、责任人要对号入座，按照 "谁主管、谁负责" 的原则，层层抓落实。对查找出来的问题即查即改，边查边改。对一些能够及时解决的问题，切实做到不等、不拖、不推，立即整改；对因合理原因不能解决的问题，做好耐心细致的解释工作，赢得群众的理解和支持。

 （二）加强督促检查，通报检查情况。纪检组、综合科要认真检查整改落实情况，对于个别整改意识淡薄的干部职工，要督促其及时整改，确保党的群众路线教育实践活动整改工作取得成效，并在一定范围内通报检查情况，整改工作结束要对整改情况进行考评。

 （三）建立长效机制，巩固活动成果。按照为民务实清廉的要求，围绕提升党性修养、服务人民群众、促进各项工作的目标，建立健全密切联系群众服务长效机制，切实解决党员干部在 "四风" 方面存在的突出问题。