认清形势 咬定目标 推动全市建设工程安全生产工作再上台阶
发布时间： 2008-04-11 发布机构：市住房和城乡建设局 浏览次数：94 字体：[大 中 小]
体裁分类：工作部署 主题分类：城乡建设、环境保护
同志们：
这次全市建设工程安全生产工作会议，十分重要。刚才，建学同志对我市2004年建设工程安全生产工作进行了全面总结，对2005年工作进行了详细部署，企业代表就抓好安全生产工作表了态、发了言，市安监局副局长对我们建设工程安全生产管理工作提出了重要的指导性意见，对此，我完全同意，希望大家会后认真抓好落实。在这里我要明确指出，安全生产工作永远是我市建筑业重中之重的工作，在任何时候决不会放松。下面，我讲三点意见：
一、充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性
党中央、国务院领导高度重视安全生产工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示，要求各行业认真践行 "三个代表" 重要思想，本着对党和人民高度负责的精神，切实做好安全生产工作，保障人民生命财产安全，维护社会稳定。党的十六届四中全会《决定》中再次强调了安全生产工作，中央经济工作会议也把安全生产工作作为维护社会稳定构建和谐社会的重要内容。我们必须对安全生产工作保持敏锐的头脑，站在讲政治的高度，以对党、对国家、对人民负责的精神，进一步提高安全生产重要意义的认识。
（一）搞好安全生产，是实践 "三个代表" 重要思想，维护人民生命财产安全的需要
虽然我市建设工程安全生产总体情况较好，取得了一些成绩，但是，我们决不能掉以轻心，必须清醒地看到，施工现场这样那样的安全问题依然存在，甚至事故隐患时有出现。刚才，建学同志已对我市建设工程安全生产工作存在的问题进行了客观的分析，我不再多讲。我想强调的是， "三个代表" 重要思想中，最重要的一条就是代表最广大人民群众的根本利益。如果人民群众连生命安全都得不到保障，我们还怎样去维护他们的其他利益？所以，下大力改变安全生产条件，抓好安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全，是践行 "三个代表" 重要思想的具体体现，是坚持以人为本，维护人民群众根本利益和全面建设小康社会的内在需要。
（二）搞好安全生产，是行业发展、企业生存，工程建设顺利进行的保障
生产是人类社会存在和发展的基础，如果生产中人、物、环境都处于危险状态，则生产无法顺利进行，甚至陷入混乱或瘫痪状态，安全生产是工程建设顺利进行的保障无庸质疑，失去安全，质量、进度都将无从谈起。去年，省建设厅朱厅长就提出了要坚决提高企业安全生产的违规成本，使其不敢出事、出不起事。去年河南安阳 "5.12" 特大事故，建设单位不讲科学管理，将工程划分为22个标段，并且工期绷得极紧，最终酿成特大事故，施工、监理单位的8人均移交司法机关追究其刑事责任，建设单位的一系列人员也被给予行政处分，对本次事故负有行政领导责任的10名有关人员也受到了相应的党、政纪处分。还有去年廊坊市锦绣大厦火灾事故，4人死亡、7人重伤、7人轻伤的重大安全事故，它的背后又埋藏了多少家庭、多少亲人的痛苦；一个总承包一级企业被责令半年内不得承接工程，成百上千的职工吃饭将成问题，这个企业后面的道路将举步为艰。其他行业象沙河 "11.20" 矿难等等，这一切都说明，安全就是效益，就是企业的生命，就是我们整个行业健康稳定发展的基石。
（三）搞好安全生产，是维护政治安定、社会稳定大局的要求
安全生产工作事关国家和社会稳定大局，作用至关重要。如果一个地方事故不断，不仅会造成许多家庭的不幸，而且在增加企业、社会负担的同时，也大大增加了社会的不稳定因素，严重影响了政治安定。2001年，邢台县一个胶合板厂发生了在建厂房倒塌，并造成人员伤亡的事故。因事故赔偿问题，死者家属不断上访，造成较大社会影响，严重影响了党和政府的形象。所以，我们主管部门必须履行社会管理和市场监管职能，切实把安全生产提升到政治高度，抓实、抓细、抓好。各级各部门一定要充分认识安全生产问题的严重性，增强做好这项工作的紧迫感和责任感；一定要充分认识新形势下安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，警钟长鸣，常抓不懈；一定要充分认识安全生产的特点和规律，增强做好这项工作的决心和信心，下决心下死手，努力改善安全生产状况，把建设工程安全生产工作推向一个新的发展阶段。
二、切实加强对建设工程安全生产工作的组织领导
加强对安全生产的领导，包涵着许多方面的内容，各部门、各企业领导同志抓安全生产也有许多工作要做，但最重要的是以下三点：
一是要真管。要高度重视安全生产工作，确实把安全生产看作全面建设康社会，统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展的战略的组成部分，是政府改造社会管理和市场监管职能的根本任务，是企业发展的基本要求。安全生产是一个企业和部门的大局，是一个企业和部门的形象，是一个企业和部门领导班子驾驭全局能力的重要体现。安全生产不仅关系到一个行业或企业的发展稳定，也关系到一个部门和企业领导者的政治生命，因为一个事故而葬送一个领导同志的政治生命，这样事例还少吗？因此，加强安全生产工作的最重要体现，就是各级领导同志，特别是主要领导同志要重视，要真管，而不能把安全生产只是放口头上说重要，遇到具体事就放在次要位置。安全生产千难万难，只要主要领导下决心管，就没有管不住、管不好的。
二是要会管。各部门、各企业都在抓安全生产，但效果却不一样，其中一个重要原因是会不会抓的问题。有些领导对安全生产很重视，也做了大量工作，但是没有抓到点上，效果不明显。会抓会管，首先，要抓企业、工程项目的重点环节、重要部位。我们行业有高级别企业，也有中小企业、劳务企业，那么，低级别企业就是我们各级主管部门的监管重点；企业都有安全生产保证体系，重点环节在安全科（处）及专职安全管理人员身上；施工现场随着冬季、雨季等作业环境和施工进度的变化，深基坑、高处作业、临边洞口防护、大型起重设备等就是重点部位。因此，各部门、各企业都要认真分析各自重点部位、重点工作，下死手抓好。其次，要抓住安全生产中最关键的工作。安全生产的工作很多，安全监督机制的建立最重要，要通过建立完善安全监督机制，加大依法管理、依法监督的力度，实现安全生产管理的制度化、经常化、达到能管住、能放开的目标，避免一管就死、一放就乱。抓好安全生产的源头管理，是全面提高企业安全生产素质，提升安全生产层次的关键所在。要下决心抓好安全生产的基层和基础工作。
三是狠抓落实。不落实是我市安全生产工作中存在的重要问题。有些领导抓安全生产工作，仅仅局限于会议开了，文件发了，工作研究了、布置了，安全生产检查搞好了，而不去深究各项政策措施到底落实了没有。安全生产的最终目的是要把安全的各项政策措施落实到基层，落实到施工现场和一线作业人员，这个目的达不到，其他工作都是白干。抓落实，就是要求我们要有求真务实的作风，动真招、求实效、不搞形式主义，重在落实，重在实效。抓落实，就是要求我们在安全生产工作上要真正沉下去，工作重心、工作着眼点、管理人员要下沉到基层，下沉到企业、下沉到施工现场，到安全生产最源头的地方去发现问题、解决问题。抓落实，就是要求我们积极探索适应安全生产工作新形式的新思路、新方法。新形势下的安全生产工作面临着许多新情况、新问题。各部门、各企业要与时俱进，积极探索，创造性地开展工作，不断破解安全生产工作的难题，在安全生产工作中创新经验，走出一条有自己特色的路子。
三、咬定目标，落实责任，努力开创建设工程安全生产新局面
胡锦涛总书记语重心长的指出： "尽管我们中国有十三亿人口，但我们珍惜每一个同胞的生命" ，温家宝总理说： "中国政府始终把人民健康安全放在第一位" ，这为我们做好建筑安全生产工作指明了方向。我们一定要站在立党为公、执政为民的高度抓好安全生产，努力开创建筑安全生产新局面。对于今年的安全生产工作，结合当前形势，我重点强调以下三个方面：
（一）坚持以人为本理念，强化安全培训教育
我们要牢固树立 "以人为本" 的理念，深刻认识到以人为本首先是以人的生命为本，从关爱和珍惜每一个工人的生命和健康出发，从维护和保障每一个工人的合法权益着眼，高度重视建筑业从业人员的安全培训教育问题。一是各地要认真开展建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核工作，推行岗位任职考核制度，将安全生产责任切实落实到关键岗位和关键人员。二是要根据企业实际情况，加强对输出和输入的建筑劳动力、农民工、一线作业工人的安全培训，切实提高其安全素质。三是要加大安全生产法律法规宣传力度，将两《条例》、一《决定》的主要内容和基本精神宣传贯彻到每一个建设、勘察、设计、施工和工程监理单位，切实落实建设活动各方主体的安全生产责任。四是要重点督促和引导施工企业认真贯彻落实《条例》中关于安全培训教育的各项要求，建立管理人员和作业人员年度安全生产教育培训制度，加强进入新的施工现场和岗位，以及采用新技术、新工艺、新设备、新材料时对作业人员的安全教育，切实推行持证上岗制度。
（二）夯实企业基础工作，强化企业主体责任
安全生产的责任主体是企业本身，改善企业安全生产条件，提高企业安全生产保证水平，是实现安全生产长治久安的必由之路。第一，要在建筑业企业中广泛开展安全质量标准化活动，督促和引导企业在认真贯彻执行国家、行业和地方有关管理规定和强制性技术标准及规范的同时，制定企业内部安全生产的标准化规定，全面规范生产流程的每个环节和每个岗位。第二，要督促施工企业建立和落实《条例》中规定的安全生产责任制度、安全培训教育制度、专项施工方案专家论证审查制度、现场消防安全责任制度、意外伤害保险制度和生产安全事故应急救援制度。第三，施工企业要按规定设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，加大安全生产投入，积极采用安全生产评价、职业健康体系认证等方法，全面加强安全生产基础工作。
（三）提高依法行政水平，加大安全执法力度
《行政许可法》颁布已近一年，我们要增强依法行政意识，加大执法力度，提高建筑安全生产监管水平。一是要提高认识，要深刻认识到搞好建筑安全生产工作是各级部门必须履行的法定职责，不履行或不认真履行职责就要被依法 "问责" ，从而树立起 "责任政府" 的理念，依法主动履行法律法规规定的各项监管职责。我们一定要带着感情、带着责任去抓安全生产工作，这样才能真正把工作搞好。二是要认真做好建筑施工企业安全生产许可证监管和 "三类人员" 安全生产考核工作，严格规范程序，切实依法行政。要认真组织学习和宣传《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》和省厅《实施细则》，按要求有步骤、分批次的完成考核与发证工作。三是要严格按照 "四不放过" 原则，加大执法力度，严肃处理重大事故。过去我们强调对企业本身的处罚，现在更要强化责任追究到人，不仅要追究事故直接责任人的责任，还要追究有关负责人的领导责任，尤其是要追究工程项目部经理、法人代表、分管安全生产的公司经理的责任。对于有的重特大事故的责任人，要让其终身不得从事建筑行业工作，终身不得担任项目经理和企业法人代表。
同志们，让我们在邢台市委、市政府的领导下，认真实践 "三个代表" 重要思想，坚持科学的发展观和正确的政绩观，咬定今年的工作目标，强化治本，着眼长效，以更加坚定的信心，更加有力的措施，扎扎实实的作好建设工程安全生产工作，为保障人民生命和财产安全，为全面建设小康社会作出积极的贡献。
中国政府网
邢台市政协