邢台市人民政府办公室印发关于进一步清理行政审批事项实施方案的通知
发布时间： 2012-02-17 发布机构：市政府办公室 浏览次数：2 字体：[大 中 小]
体裁分类：工作部署 主题分类：综合政务
市政府各部门：
《关于进一步清理行政审批事项的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一二年二月十七日
关于进一步清理行政审批事项的实施方案
为进一步优化我市发展环境，规范行政行为，提高行政效能，按照市委、市政府部署，决定对市级行政审批事项再进行一次集中清理。现制订如下方案：
一、总体要求
以邓小平理论和 "三个代表" 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设法治政府、服务政府、责任政府、高效政府、廉洁政府的总体目标，对市级行政审批事项再进行一次全面集中清理，确保行政审批依法、公开、规范、高效、廉洁运行，为 "还邢台青山绿水、走生态发展之路" 提供制度保障。
二、清理范围
市政府及其部门，以及实行垂直管理的驻市部门正在实施的行政许可项目、非行政许可审批项目。具体事项以2010年市政府公布的职权目录为基础，另加之后又新发生变化的审批项目。
三、清理依据
（一）《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规和规章。
（二）国务院和省政府有关行政审批的文件。
（三）部门 "三定方案" .对于个别部门已按机构改革方案作出调整，而相关法律、法规尚未及时修改，以及市政府根据法律、法规授权确定给有关部门的行政审批项目，均以 "三定方案" 为准。
（四）具有相应等级的规范性文件或有权机关的批准文件。
四、清理原则及目标
（一）清理原则。
1.法定原则。行政审批事项的确定，必须要以现行有效法律、法规、规章明确的职能为依据。
2.精简效能原则。对应当保留的行政审批运行环节，能精简的再精简、能压缩的再压缩，做到流程简明、时限最短。
3.属地管理原则。国家垂直和省以下垂直管理驻市部门的行政审批事项，一并纳入此次清理范围。
（二）清理目标。
凡是国家和省明令取消或没有法定依据的，一律取消；凡是可以下放的，一律下放；凡是可以委托县（市、区）审批的，一律委托审批；凡是本地不涉及或多年未发生的事项，暂停实施。确保达到市级行政审批事项再减少三分之一、平均审批时限再压缩一半的目标。
五、清理方法
各部门以《邢台市市本级行政职权目录》为基础，对照现行有效的法律法规及其职权转移情况，对本部门负责实施的（含以市政府名义审批但由本部门具体承办的）行政审批项目及其流程、期限、收费等情况，逐一进行审查，按照清理依据、原则及目标，对审批项目提出取消、暂停、下放、委托或保留的清理意见，对审批流程和时限提出具体的简化、压缩后的流程图和时限。
清理出的审批事项，在现有基础上各部门必须拿出总体上再减少三分之一的意见。
六、清理步骤
清理工作自通知下发之日开始，到3月底结束。具体分三个阶段：
（一）自行清理（2月底前完成）。各部门务于2月29日前，将书面清理报告、流程图、法定依据、清理表（均一式三份）及电子文本报市政府法制办公室。
（二）集中审核（3月26日前完成）。市政府法制办公室将组织有关部门和法制专家，对各部门报送的清理结果进行审查鉴定，逐项提出审核意见后报市深化行政审批制度改革工作领导小组审查，最后提请市政府审定。
（三）公布实施（4月10日前完成）。经市政府批准，对确定保留、下放、暂停、委托和取消的行政审批项目，向社会公布实施。凡未公布的行政审批项目，一律不得再行使。
七、工作要求
（一）全面准确，避免遗漏。行政审批事项名称应当 "依法、准确、完整" 地表述。各部门要对行政审批事项 "找全、核准" ,做到不遗漏、无错误。
（二）分类清理，逐项填报。各部门要对由市政府行使但由本部门具体承办的行政审批事项和本部门行使的行政审批事项，分别清理，分别填报清理表（见附件1、附件2）。具体填写要求如下：
1.清理表的有关栏目要用阿拉伯数字按顺序编号填写。 "序号" 栏表明该单位的行政审批事项总数。
2. "设定依据" 栏，应填写该行政审批事项所依据的法律、法规、规章，要具体到条、款、项（但无需列出具体内容），以及文号和发布时间，法律、法规、规章的名称应为规范的全称。对同一行政审批事项有多部法律、法规、规章依据的，只使用一部上位法；上位法规定不具体的，使用下位法。既有部门规章又有省政府规章的，使用省政府规章。
3. "期限" 栏应依据有关法律、法规、规章规定和实际情况，在 "法定" 和 "承诺" 栏标注相应的具体时间，承诺时间还应分别标注清理前和清理后的具体时间。
4. "清理意见" 中的 "保留" 、 "下放" 、 "暂停" 、 "委托" 、 "取消" 栏，应依据本部门清理结果在相应的栏目中标注 "√" .
5. "收费依据" 栏，收费的审批项目，应按 "设定依据" 栏的填写规定，写明设定收费的法律、法规、规章依据；无法律、法规、规章依据的，应按国务院、省政府、国家部委局、省政府部门的顺序，写明效力较高的规范性文件名称和文号。对于不收费的项目，不必填写，此栏为空白。
6.清理表的格式，参照《邢台市市本级行政职权目录》，清理表的标题为宋体二号加粗（第二页以后不加标题）；表内字体为五号宋体，首行缩进两格；表格项目行（序号、行政审批事项、设定依据、期限、清理意见、收费依据、承办机构、流程图编号）用四号黑体；表格左上角标明本部门全称，字体为四号黑体；注意标点符号。清理表和流程图页面设置为：A4纸，横排，页边距上下左右均为2cm.
（三）科学设计，制作流程图。各部门要按照不同类别的行政审批事项行使程序，制定运行流程图，并载明主办机构、运行程序、办理时限和监督电话等内容。
流程图要按审批事项的类别编制。属于同类行政审批且办理程序相同的，只需编制一个流程图；虽属同类行政审批但办理程序不同的，需分别编制流程图。流程图要载明主办、协办机构，具体办理环节，每个环节的承办科（处）室和办理时限，监督电话等内容。办理时限要分别注明法定期限和清理后的承诺期限。
（四）统一格式，规范图表。做到 "四个一" ,即： "一表、一图、一盘、一依据" . "一表" 即本通知的各项附表； "一图" 即各类行政审批事项的流程图； "一盘" 即 "一表和一图" 的电子版（一表要使用excel表格，一图要使用word文档，不得使用其他格式）； "一依据" 即每项行政审批事项所依据文件的复印件。 "一表和一图" 要使用A4纸打印填写，并由部门主要负责人签字或盖章。
各部门必须严格按照规定制作表格和流程图；凡不符合要求的，一律退回报送单位重新制作。
（五）加强领导，专人负责。市政府法制办公室具体负责行政审批清理工作的组织实施、督导检查、咨询指导和审查鉴定工作。各部门要高度重视，认真组织，要明确专人负责，严格按照 "谁实施、谁负责" 的原则搞好清理。清理结果要经集体讨论，并由主要负责人签字确认。
各部门要确保清理工作按时、高质量完成。对不按时上报、应付敷衍，拖延整体工作进展的，将启动行政问责程序。
附件：1.邢台市人民政府行政审批事项清理登记表
2.行政审批事项清理登记表
中国政府网
邢台市政协