邢台市人民政府关于印发邢台市贯彻健康中国行动实施方案的通知
发布时间： 2020-07-27 发布机构：市政府办公室 浏览次数：111 字体：[大 中 小]
体裁分类：工作部署 主题分类：综合政务
各县（市、区）人民政府，开发区、邢东新区管委会，市政府各部门：
《邢台市贯彻健康中国行动实施方案》已经2020年7月2日市政府第54次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
邢台市人民政府
2020年7月21日
邢台市贯彻健康中国行动实施方案
为认真贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）和《河北省人民政府印发贯彻<国务院关于实施健康中国行动的意见>实施方案的通知》（冀政发〔2019〕6号）精神，全面提升群众健康水平，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于卫生健康工作重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，坚持改革创新，落实新时代卫生健康工作方针，突出预防为主，针对主要健康影响因素、重点人群和重大疾病，加强健康教育和健康促进，从政府、社会、个人层面协同推进实施一批重大行动，促进以治病为中心向以人民健康为中心转变，提高全市人民健康水平，为建设新时代经济强市、美丽邢台提供坚实基础。
二、总体目标
到2022年，健康促进政策体系基本建立，健康知识宣传得到普及、早期干预基本形成，健康生活方式加快推广，全市居民健康素养水平稳步提高，健康生产生活环境初步形成，重大疾病发病率上升趋势得到有效控制，重点传染病及地方病、职业病得到有效防控，重点人群健康状况明显改善。
到2030年，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式得到普及，人均健康预期寿命明显提高，城乡居民主要健康影响因素得到有效控制，重点人群健康水平显著提高，重大疾病和慢性病导致的过早死亡率明显降低，健康公平基本实现。
三、主要任务
重点从预防为主、关注重点人群和推进防治结合三方面开展15项行动，为群众提供全方位全周期健康服务。
（一）坚持预防为主，全方位干预健康影响因素。
1.实施健康知识普及行动，树立每个人是自己健康第一责任人理念。实施邢台市贫困地区健康促进攻坚行动，建立医疗机构、医务人员开展健康教育、健康促进的激励约束机制。建立完善全市健康科普专家库，健全健康知识和技能信息发布制度，利用报刊、广播、电视、网络以及党政机关官方微博微信等平台传播知识技能。推进健康教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭。到2022年和2030年，全市居民健康素养水平分别不低于22%和30%。（市卫生健康委、市委宣传部、市委网信办、市教育局、市市场监管局、市文化广电和旅游局、市科协负责；排第一位的为牵头单位，其他为协助配合单位，下同）
2.实施合理膳食行动，养成健康饮食习惯。实施邢台市国民营养计划，鼓励全市居民减盐、减油、减糖，降低心脑血管疾病、糖尿病等发病风险。开展食物营养功能评价，对一般和超重、消瘦等人群发布个性化膳食指南。加强餐饮行业以及学校、幼儿园、养老机构和机关、企事业单位食堂等场所的营养健康指导。倡导群众购买低钠盐，并在专家指导下推广使用，注重低钠盐慎用人群的提示预警。继续推进实施农村义务教育学生营养改善计划和贫困地区儿童营养改善项目，实施妇女儿童营养干预计划，降低孕妇贫血率，预防新生儿贫血及儿童营养缺乏。将贫困地区重点人群营养干预纳入健康扶贫工作。到2022年和2030年，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%，成人肥胖增长率持续减缓。（市卫生健康委、市教育局、市农业农村局、市民政局、市工业和信息化局、市市场监管局负责）
3.实施全民健身行动，引导群众增强体质、预防疾病。实施邢台市全民健身计划，加强城镇城区绿地、健身公园、健身步道等群众健身设施建设，推进公共体育设施免费或低收费开放，打造 "15分钟健身圈" 。加强对青少年、老年人等健身科学指导，开展国民体质测试，把高校学生体质健康状况纳入考核体系。推进全民健身与全民健康深度融合，2020年，打造1个有人员、有场地、有设备的标准健身与健康融合中心，培养一批体医融合专业技术人才；到2030年，实现融合中心建设县（市、区）全覆盖。加强冰雪运动场地设施建设，引导群众参与冰雪运动，2020年，市、县滑冰馆实现全覆盖。到2022年和2030年，城乡居民《国民体质测定标准》合格以上比例分别不少于92%和93%。（市体育局、市卫生健康委、市住房城乡建设局、市教育局、市发展改革委、市财政局、市残联负责）
4.实施控烟行动，减少烟草对健康危害影响。广泛宣传吸烟和二手烟的严重危害。强化公共场所控烟执法和媒体监督，逐步实现公共场所全面禁烟。开展无烟机关、无烟学校、无烟医院创建工作，倡导领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。依法依规查处违法发布烟草广告行为。强化戒烟服务，在二级以上医院开设戒烟门诊。到2022年和2030年，全市居民无烟法规保护人口比例分别不少于30%和80%。（市卫生健康委、市委宣传部、市教育局、市司法局、市烟草专卖局负责）
5.实施心理健康促进行动，降低不良心理问题对健康的伤害。实施心理健康教育，开展心理危机干预和心理健康援助工作，引导公众提高心理健康意识。完善社会心理健康服务网络，优化精神障碍社区康复服务体系，健全精神卫生综合管理机制。加强心理健康人才培养，推进市内高等院校开设相关专业，提高全市精神科执业（助理）医师数量，二级以上医院开设心理门诊。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平分别不低于20%和30%，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。（市卫生健康委、市委政法委、市民政局、市教育局、市司法局、市公安局、市人力资源社会保障局、市科技局、市残联负责）
6.实施健康环境促进行动，解决危害健康环境问题。开展蓝天、碧水、净土保卫战，实施农村饮水安全巩固提升工程，实行环境治理目标考核。开展饮用水、空气、土壤等环境健康影响监测评价。探索建立高风险区域重点项目健康风险评估制度。开展城乡环境卫生整洁行动，实施村庄清洁、生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命等农村人居环境综合整治。深化卫生城镇创建，争创京津冀健康城市、健康县城、健康村镇。加强交通安全隐患治理，畅通城市道路盲道、高速公路应急车道，减少交通伤害。加强消费品生产流通监管，防控质量安全事故。到2022年和2030年，居民饮用水水质达标状况明显改善、持续改善。（市卫生健康委、市生态环境局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市水务局、市交通运输局、市公安局、市市场监管局、市城管综合行政执法局负责）
（二）关注重点人群，维护群众全生命周期健康。
7.实施妇幼健康促进行动，提高妇女儿童健康水平。继续实施国家免费孕前优生健康检查、农村妇女 "两癌" 筛查项目和预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播等项目。健全出生缺陷三级防治体系，以胎儿先天性心脏病影像筛查和唐氏综合征、耳聋基因筛查为重点，推进出生缺陷早筛查、早发现、早诊断、早干预。实施母婴安全和健康儿童行动计划，做好生殖健康管理与残疾儿童康复救助，加强危重孕产妇和新生儿管理与救治，推广儿童行为发育问题预警征象筛查适宜技术。倡导母乳喂养，实施贫困地区儿童营养改善项目。做好避孕服务。到2022年和2030年，婴儿死亡率分别下降到4.9‰及以下和4.5‰及以下；5岁以下儿童死亡率分别下降到6‰及以下和5‰及以下；孕产妇死亡率分别下降到11.5/10万及以下和9/10万及以下。（市卫生健康委、市妇联、市教育局、市残联负责）
8.实施中小学健康促进行动，增强青少年体质。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。引导学生养成健康生活习惯，锻炼健康体魄，预防近视、肥胖。开展健康促进学校创建活动，严格落实国家体育与健康课程标准，确保中小学生每天在校体育活动时间达到1小时以上。把学生体质健康状况纳入学校绩效考核，将体育纳入高中学业水平测试，对学生健康知识进行考试考查。按规定设置学校卫生室，配备专职卫生技术人员，拓展职称待遇上升空间。落实儿童青少年近视综合防控措施，启动学生视力健康干预工程，建立儿童青少年视力健康干预信息服务平台和视力健康及相关危险因素监测网络。开展 "小手拉大手" 活动，把健康知识和技能带入家庭、融入社会。深化教育评价制度改革，减轻中小学生课业负担。到2022年和2030年，全市中小学生体质健康标准达标优良率分别不低于50%和60%，儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。（市教育局、市卫生健康委、市体育局、市委编办、市人力资源社会保障局负责）
9.实施职业健康保护行动，保障劳动者职业健康权益。落实用人单位主体责任和政府监管责任，依法保障劳动者职业健康权利。加强职业健康管理，落实工伤保险、医疗保险等保障政策，稳步提升工伤保险、医疗保险等参保人数。开展全市职业病危害普查，实施尘肺病防治攻坚行动，推进职业病危害源头治理。到2022年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例明显下降、持续下降。(市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市总工会、市医疗保障局负责)
10.实施老年健康促进行动，提高老年人健康生活质量。完善居家和社区养老政策，加快推进医养结合，健全老年健康服务体系。加强老年常见病、慢性病健康指导和综合干预，宣传推广适宜老年人的中医养生保健方法，探索建立长期护理保险和商业保险等长期护理保障制度。打造老年宜居环境，推进养老机构老年人健康服务。到2022年和2030年，65岁至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上老年期痴呆患病率增速下降。（市卫生健康委、市民政局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市医疗保障局、邢台银保监分局、市体育局负责）
（三）推进防治结合，有效防控重大疾病。
11.实施心脑血管疾病防治行动，减少延缓心脑血管疾病发生发展。加强医院、基层医疗卫生机构、疾控机构协作，完善防、治、康、管服务体系，引导居民掌握心肺复苏等自救互救知识技能。加强高危人群和患者健康指导，全面落实35岁以上人群首诊测血压制度，加强高血压、高血糖、血脂异常的规范管理。提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力。加强卒中中心、胸痛中心建设，提高急性心脑血管疾病救治水平。（市卫生健康委负责）
12.实施癌症防治行动，降低癌症发病率和死亡率。倡导健康生活方式，积极预防癌症。有序扩大癌症筛查范围。推广适宜防治技术，健全肿瘤登记报告制度，对肺癌、胃癌、食管癌、结肠癌等发病率高、筛查手段和技术比较成熟的病种开展癌症机会性筛查，实施早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，积极推进安宁疗护，提高患者生存质量。加强癌症防治科技攻关。（市卫生健康委、市科技局负责）
13.实施慢性呼吸系统疾病防治行动，改善患者生活质量。建立健全慢性呼吸系统疾病防治体系，提升医疗机构特别是基层医疗机构诊疗能力。推进高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能，加强慢阻肺患者健康管理。开展雾霾健康影响研究和慢阻肺防治攻关。（市卫生健康委、市科技局负责）
14.实施糖尿病防治行动，预防、延缓糖尿病发生发展。引导群众合理饮食和科学运动，关注血糖水平。管控糖尿病前期人群发病风险，完善糖尿病患者和高危人群健康管理，及早干预治疗糖尿病视网膜病变、糖尿病伴肾脏损害、糖尿病足等并发症，降低致残率和致死率。强化基层医疗机构防治作用，实施糖尿病预防干预、早期诊断、分级诊疗、分类管控。到2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别不低于60%和70%。（市卫生健康委负责）
15.实施传染病及地方病防控行动，有效遏制重大传染病流行、控制和消除重点地方病。加强法定传染病疫情报告，落实传染病联防联控机制。引导居民增强流感、手足口病、肠道传染病、各类肺炎等重点传染病防范意识，养成良好卫生健康习惯。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，法定传染病报告率保持在95%以上。加大预防接种宣传力度，为儿童提供规范化免疫规划疫苗接种服务。坚持因地制宜，突出地域性和致病因素管控，实施地方病防治专项攻坚行动，控制和消除碘缺乏病、饮水型氟中毒、克山病、大骨节病等重点地方病。到2022年和2030年，以乡（镇、街道）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。（市卫生健康委、市公安局、市农业农村局、市水务局、邢台海关负责）
四、组织实施
（一）加强组织领导。健康邢台领导小组（以下简称领导小组）要会同市爱卫会统筹安排健康中国行动我市实施方案。领导小组办公室（设在市卫生健康委）承担领导小组日常工作，负责本实施方案的具体组织实施和考核工作。成立15个专项行动工作组，每项行动的牵头单位负责专项行动方案制定，并做好专项行动方案的具体组织实施和考核工作。各县（市、区）要成立相应组织专班，研究制定具体实施方案和落实措施。要科学设定目标，逐级分解任务，层层落实责任，形成市县联动、部门互动的工作格局，分步骤、分阶段扎实推进健康中国行动和健康邢台建设。
（二）健全行动支撑。加大政府投入力度，强化资金统筹，优化资源配置。加强卫生健康服务体系建设和人才培养。开展重大课题研究，加快先进技术手段、健康类产品应用。加强市统筹全民健康信息平台建设，推进 "互联网+医疗健康" 和卫生健康大数据应用。建立重大政策制定、重大项目实施健康影响评估制度，落实健康优先发展战略。
（三）整合服务体系。搭建健康邢台服务平台，为群众提供健康教育、健康体检、健康管理三项服务，实现服务内容全方位、服务生命全周期、服务人群全覆盖。全面推进医联体建设，引导医生开展健康教育，提高群众看病就医获得感。开展乡村一体化管理，提升基层服务能力。加强中医药强市建设，发挥中医治未病优势，将中医治未病理念和技术融入疾病预防、治疗、康复全过程，普及中医药养生保健知识，在基层医疗卫生机构全面推广中医非药物疗法。加强基层疾病防控体系建设，提高基层传染病防护能力。
（四）广泛动员参与。加强宣传引导，及时发布健康政策和相关指标解读，提高全社会认知度。动员个人和家庭积极参与，引导群众掌握更多健康知识，树立 "每个人是自己健康第一责任人" 的理念，形成自主自律的健康生活方式。调动全社会积极性，开展健康机关、学校、企业等创建活动，促进社会广泛参与。鼓励引导研发生产符合健康需求的产品，吸引社会资本参与我市健康中国行动意见的方案实施，鼓励金融、保险等行业创新健康类产品和服务，发挥工会、共青团、妇联等群团组织及其他社会组织优势，凝聚行动合力。
中国政府网
邢台市政协