2020年在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、党的十九大精神和十九届五中全会精神、市政府关于法治政府建设的安排部署，按照我市《中共邢台市委全面依法治市委员会2020年工作要点》，加快推进法治政府建设步伐，严格履行自身职能，着力优化营商环境，不断建立健全各项制度，全力抓好商务领域的法治工作，圆满完成各项工作任务，现将2020年法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

1、充分发挥局党组核心领导作用，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责。把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置，坚持将法治政府建设与商务业务同部署、同推进、同督促、同考核，将法治建设工作列入《2020年全市商务局工作要点》中，今年年初开篇学习了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，出台了《邢台市商务局关于<中共邢台市委全面依法治市委员会2020年工作要点>、<邢台市法治政府建设示范创建活动实施方案>、<2020年邢台市“双随机、一公开”监管工作实施方案>三个文件的落实意见》等系列文件，将工作责任明确到科室，确保法治建设任务高质量完成。建立了年初有部署，年中有检查，年末有结果实效工作机制。2020年12月21日党组会议审议通过《邢台市商务局2020年度法治建设工作报告》，严格落实法治政府建设年度报告制度，扎实推进法治政府建设工作有效开展。

2、深入开展干部学法工作。根据《2020年度邢台市商务局法律知识培训工作计划》，通过自学、局党组中心组学习、律师讲课、以案释法、宪法展板、微信群普法、试卷测试等多种形式，多种渠道，深入学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述和商务法律法规等。积极开展宪法、民法典、国家安全法、外商投资法、电子商务法等相关法律法规宣传。全年共组织中心组学法7次，干部学法6次和形式多样丰富多彩的普法宣传系列活动，全面提升了商务系统职工法律素养。全面贯彻实施宪法，制定了《邢台市商务系统“宪法宣传周”活动的实施方案》，严格执行宪法宣誓制度，局主要负责同志带领全体干部开展了集体宪法宣誓。国家宪法日当天宪法宣传走进我局举办的地方特色产品展现场。通过多种形式的学宪法活动，全面提升干部法律意识和依法依规履职能力。

二、依法全面履行政府职能

1、着力优化营商环境。一是我局认真组织宣传学习《河北省优化营商环境条例》。2020年将全体干部学习《河北省优化营商环境条例》列入了年度学法计划。积极开展影响和制约优化营商环境现有政策清理工作，对我局起草的10个市政府规范性文件和本部门政策措施进行了认真梳理，经全面清理，无不符合《条例》要求的政府规章、规范性文件。二是公平竞争审查。5月份按照市公平竞争审查工作联席会议办公室工作要求，积极开展现存规范性文件清理工作，对我局10个存量规范性文件严格落实合法性审查和公平竞争审查，经清理，共保留9个，废止1个。废止文件是由邢台市商务局、公安局、行政审批局、工商行政管理局、国家税务局、发展和改革委员会联合印发的《邢台市二手车流通管理规定》（邢商〔2017〕141号）文件，第七条“设立二手车交易市场应具备下列条件”，违反《公平竞争审查制定实施细则》第十四条中规定“不得设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序”的规定，经征求各联合发文部门意见，已于2020年6月1日起废除该规定。三是信用体系建设工作按照市信用办工作部署顺利开展。对商务领域行业、商贸企业实施行业分级分类监管，参与企业近万家；组织商务领域商贸企业和从业人员的信用承诺书签订，达三千余份；开展进社区、进企业、进百姓家宣传诚信，帮助企业复工复产以诚信建设万里行助力企业舒困；参加市级信用激励联合奖惩机制，制定了红黑名单制度，褒扬守信，惩戒失信；我局信用体系建设工作逐步进入快车道。

2、对权力清单、责任清单实行动态管理。我局成立了邢台市商务局“放管服”工作领导小组，根据省市要求，对上级下放权力及时衔接，对转移至行政审批局的权力按要求加强监管，对下放至县市区的权力即时落地，做好指导和服务工作，确保不出现遗漏和落实不彻底的问题，认真做好职责范围内的有效监管和服务。按照编办审改办的要求，制定了“权责清单”，按照有关程序上报；着力提高公共服务水平。我局审批事项及公共服务事项25项全部进驻市行政审批局，2020年度我局涉及互联网+政务服务事项共计3项，专设网络监管人员和科室服务人员，圆满答复商务网络咨询问题。目前已实现互联网＋政务服务网上通办率100%。

3、贯彻落实市场准入负面清单。于7月14日接《市场准入负面清单（2020年版）》（征求意见稿）意见的函，已按时回复。于2020年6月按照省全面实施市场准入负面清单制度联席会议办公室《关于进一步抓好市场准入负面清（2019年版）落实工作的通知》（冀准入办[2020]1号）工作要求，下发了《邢台市商务局关于落实省全面实施市场准入负面清单制度联席会议办公室<关于进一步抓好市场准入负面清单（2019年版）落实工作的通知>的通知 》。贯彻落实《市场准入负面清单（2020）版》，全面梳理职能，对照权限，确保清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入。

4、创新事中事后监管方式。按照市双随机、一公开领导小组市场监管工作要求，局党组安排部署2020年度双随机、一公开工作，研究通过了《2020年度邢台市商务局“双随机、一公开”监管工作实施方案》和《2020年度邢台市商务局“双随机、一公开”工作实施细则》，根据《邢台市商务局随机抽查市场监管执法事项清单》（2020年）的随机抽查项目，制定了《邢台市商务局关于印发2020年度“双随机、一公开”随机抽查工作计划》，2020年我局开展执法12次，完成以市商务局牵头税务、统计、公安、发改委配合单位，对汽车销售、报废机动车回收拆解行业部门联合随机抽查1次和本局内部联合抽查1次，随机抽查项目12项，检查对象48家，抽查比例均为5%以上，抽查工作方案和抽查结果已在邢台市政府信息公开平台上公示。

5、强化生态环境保护。2020年以来，我局按照省关于成品油市场清理整治工作有关要求,我们制定下发了《邢台市成品油市场秩序整治工作领导小组办公室关于2020年成品油市场秩序整治方案》。各县（市、区）政府和各部门相互配合，认真开展油品整治工作，加大油品监管力度，严厉打击、惩处非法经营成品油行为，保持高压态势，坚持“两断三清”标准，成品油清理整治工作取得明显成效。截至目前，全市各级、各部门共组织开展检查3630次，出动车辆3484次，出动执法人员13883人次，检查出问题312个，完成整改312个。全市共取缔非法加油站点55个，黑油罐车31辆、查封油品34.5吨、收缴加油机29台、治安拘留2人、刑事拘留1人。

6、成品油整治有新突破。拟出台《邢台市加油站规划建设、规范运营及取缔非法加油站点的实施意见》，并通过了局规范性文件合法审查,市政府办及政府领导已初步通过，同意上市委常委会研究。通过《实施意见》规范成品油市场秩序，提升管理和服务水平，有效保障市场供应，满足人民群众成品油消费需求。

三、完善依法行政制度体系

加强规范性文件管理。一是加强规范性文件管理，贯彻落实规范性文件公开审查和督促约束机制，严格执行规范性文件制定有关程序，制定了《邢台市商务局规范性文件制定工作制度》和《邢台市商务局规范性文件制定流程图》，2020年共出台规范性文件1个，全部落实合法性审查、公平竞争审查制度。二是开展规范性文件清理，按照市委法制办、司法局工作要求，认真开展规范性文件清理工作，全年共开展规范性文件清理工作2次，清理10个规范性文件，废止1个，保留9个。三是中心组学习《河北省行政规范性文件合法性审核工作规程》。

四、实现行政决策科学化、民主化、法治化

1、严格落实《邢台市人民政府关于健全重大行政决策机制的实施意见》的要求。按照《中共邢台市商务局党组贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》和《邢台市商务局重大行政决策六项制度》（《重大决策征求意见制度》、《重大决策听证制度》、《重大决策合法性论证制度》、《重大决策监督和责任追究制度》、《重大决策集体决定制度》、《重大决策后评价制度》，和《邢台市商务局重大行政执法决定法制审核办法》，坚持重大行政决策必须经合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

2、全面落实政府法律顾问和公职律师制度。我局充分发挥常年法律顾问和公职律师作用，在重大决策合法性审查、代理行政诉讼、化解矛盾纠纷、提供法律咨询论证等方面充分发挥法律顾问作用。

3、严格决策责任追究。我局建立健全容错纠错机制，制定了《邢台市商务局行政执法过错追究制度》和《邢台市商务局内部层级监督制度》，全面落实决策责任追究制度。

五、坚持严格规范公正文明执法

1、严格落实行政执法三项制度要求。全面推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核。目前我局严格按照《邢台市商务局行政执法公示具体办法》、《邢台市商务局商务行政执法全过程记录实施办法》、《邢台市商务局行政执法全过程记录工作制度》开展行政执法工作，抽查结果均于每个月底按时在邢台政府网上行政执法公示栏公示，执法过程做到了全程留痕。

2、加强行政执法人员管理。严格执行《邢台市商务局行政执法人员持证上岗制度》，建立《行政执法人员持证上岗台账》，加强对执法人员业务培训，规范行政执法人员管理，集中学习处罚、强制和行政执法三项制度等有关规定，2020年开展执法业务培训3次。

3、加强行政执法保障，改善执法条件。我局重视和加强行政执法力量，购进执法记录仪、存储设备、拍摄《邢台市商务局行政执法规范片》，全面提升本局行政执法效能。

4、在商务系统开展案卷评查工作。2020年我局共抽取商务系统六份行政执法卷宗，并严格按照《河北省执法案卷标准（实行）》等文件内容和要求，在局领导带领下，邀请甲信律师事务所曹强律师、局公职律师及我局行政执法监督业务骨干对执法案卷质量进行点评和交流，圆满完成案卷评查工作。

六、强化对行政权力的制约和监督

1、自觉接受人大监督、民主监督。按照法律、法规要求，自觉接受人大、民主等方面监督，2020年收到人大代表建议18件和政协委员提案29件，我局根据代表建议和提案内容，结合工作实际，深入调研，扎实工作，47件建议和提案已全部答复完毕。

2、建立健全常态化行政监督机制。我局健全政府内部层级监督，强化内部流程控制，建立了《邢台市商务局重要岗位和关键领域的监督制度》、《邢台市商务局内部层级监督制度》、《邢台市商务局行政执法过错责任追究制度》和《邢台市商务局领导干部问责制度》。

3、完善社会监督和舆论监督机制。我局建立了《邢台市商务局投诉举报登记制度》，同时在政府网上公示举报电话和救济途径信息，接受监督。

4、全面提升行政机关依法行政水平。落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的通知》要求，支持和配合检察机关开展公益诉讼工作，全面提升行政机关依法行政水平，2020年我局未涉及此项工作。

5、加强政务公开工作。我局领导对政务信息公开工作十分重视，成立了政务信息公开工作领导小组，组建了信息员队伍，由局长赵雪峰同志担任组长，同时，实行办事公开制度。在不涉及党和国家机密的前提下推行“五公开”。我局实行政府信息公开保密审查制度，我局严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，所有公开的信息均由局保密小组审查后发布。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

1、健全依法化解纠纷机制。我局积极构建维护群众利益制度体系，建立了邢台市商务局信访领导小组，制定了《邢台市商务局信访接待制度》、《邢台市商务局机关矛盾纠纷排查调解制度》、《邢台市商务局治安保卫制度》。

2、加强行政复议工作。我局认真做好行政复议工作，制定了《邢台市商务局行政复议接待制度》、《邢台市商务局行政复议工作制度》，明确了专门人员负责做好此项工作。本年度我局未涉及行政复议案件。

3、严格依法履行行政应诉职责。我局严格依法履行行政应诉职责，制定了《邢台市商务局行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度》。本年度我局未涉及行政诉讼案件。

4、完善行政调解制度。我局积极做好行政调解工作，制定了《邢台市商务局行政调解制度》。我们本着早发现、早了解情况、早介入，把问题杜绝在萌芽状态。本年度我局未涉及行政调解案件。

    八、深入推进学法用法普法

1、严格落实学法制度。努力提高政府工作人员法治能力，制定了《邢台市商务局2020年法律知识学习培训工作计划》，采用讲座、集体诵读、考试问答微信群等多种形式开展干部学法活动，本年度截至目前我局中心组学法7次，领导干部学法6次,其中组织学法专题培训学习活动3次。

2、巩固“七五”普法工作成果。按照《河北省法治宣传教育领导小组办公室关于做好“七五”普法检查验收相关工作的通知》要求，认真梳理2016年以来本局“七五”普法工作成果，对照普法规划和考核指标体系，我局圆满完成各项工作任务。

3、深入开展法制宣传教育。按照“谁执法谁普法”的普法责任制，严格落实《邢台市商务局“以案释法”工作制度》，重点开展《中华人民共和国行政诉讼法》、《商务行政处罚程序规定》、《外商投资法》、《电子商务法》、《优化营商环境条例》等商务领域法律法规的宣传教育讲座，加强政策解读，切实将普法融入到守法、执法全过程和服务群众全流程中，提升普法实效。疫情期间，开展每日普法活动32次，通过讲座、自学、微信群等多种形式在全商务系统和市外贸、外资、外经、服贸和商超等企业中开展以案释法、法律知识学习、疫情防控文件学习、疫情防控知识视频学习等多种类型的法律知识的普法活动。

4、惠企加普法形式多样。为了稳外贸、稳外资、促消费，各业务科室举行了电商品牌大赛、网红电商大赛、本地特色商品展会、外贸企业“全走遍”等活动，在惠企活动中注重普法宣传，既促进经济增长又促进法治化建设。

5、“商务为民”活动扎实有效。自10月份以来，在全市商务系统开展“商务为民”活动，截至目前，执法一线科室共撰写商务为民案例5篇，商务为民日记7篇，商务为民心得6篇，河北省商务厅网站采用4篇。

今年以来，我局法治政府建设工作注重向执法一线深入推进，注重在全商务系统全面推进，注重为企业保驾护航。通过扎扎实实的法治商务建设，为邢台市高质量赶超发展提供了良好的法治保障。

                                             2020年12月21日