我市坚持政府主导开创出生人口性别比综合治理工作新局面
发布时间： 2012-06-07 发布机构：市卫生健康委员会 浏览次数：26 字体：[大 中 小]
体裁分类：工作部署 主题分类：人口与计划生育、妇女儿童工作
去年以来，在省委、省政府的正确领导下，我市高度重视出生人口性别比治理工作，坚持政府主导，发挥部门作用，努力推动出生人口性别比稳步下降。
一、政府主导，建立高规格的实体运行机构
抓好出生人口性别比治理工作，各级党委、政府的坚强领导是保障。对此，我市重点强化了三方面工作：
（一）强化领导，实行实体办公。成立了以市政府分管领导为组长的综合治理出生性别比领导小组，下设实体办公室，市政府分管秘书长为办公室主任，市人口计生委一名副处级干部为常务副主任，抽调人口计生、卫生、公安、药监等部门有执法资格的业务骨干为办公室成员，负责全市出生人口性别比治理工作的组织实施和督导落实，实行集中办公，并保障有经费、有场所、有车辆、有设备。各县市区全部成立了相应组织，政府主管副县长任实体办公室主任，副秘书长任常务副主任。目前，全市各级实体办公室共有办公人员192人。
（二）强化督导，摆上重要位置。市县两级党委、政府切实将综合治理出生性别比纳入重要议事日程和重大督查事项，根据相关部门签订的年度责任目标，每个季度至少督查一次，特别是在出生个案信息统计、出生人口性别数据交换和 "两非" 案件查处上，严格督促落实。去年以来，我市开展了5次大规模的督查活动，摸清了各项工作底数，有力推动了治理工作经常化。截至目前，全市共有许可使用B超机604台，B超机操作人员789名，药品批发企业69个、零售机构790个。开展执业教育163次，努力从源头上杜绝 "两非" 行为的发生。
（三）强化奖惩，实行重点联系。将出生性别比治理工作纳入人口计生目标责任制考核，实行了诫勉约谈问责和 "一票否决" 制度。对省、市确定的出生性别比重点治理县，签订出生性别比降幅和案件查处目标责任书，三年内没有明显成效的，主要领导不得提拔、调动。实行部门分包联系制度，7个省级重点管理县分别由卫生局、药监局和人口计生委分包联系，并对分包联系部门提出明确要求：一是每季度召开一次县级相关部门联席会议；二是加大 "两非" 案件查处力度；三是对B超医生、妇产医生和药品经销人员开展警示教育；四是督促建立出生个案信息统计与监测体系；五是协调解决工作中的困难和问题。这些做法有力地推动了出生性别比治理工作的健康深入开展。
二、整合资源，形成强有力的综合治理格局
落实 "治理靠县、责在政府" 的要求，最根本的是整合部门资源，发挥职能作用。对此，我市着力抓了三各环节：
（一）创新机制，建立联席会议制度。市委、市政府建立由市领导牵头、相关职能部门负责人参加的出生性别比综合治理联席会议制度。人口计生、卫生、药监、公安、统计、教育、民政、扶贫、人力资源和社会保障等领导小组成员单位，每季度召开一次联席会议，总结上一季度工作，研究解决存在的困难和问题，交换数据信息，分析发展趋势，安排部署下一步重点工作，督促联席会议议定事项的落实。每次联席会议都能解决1-2两个实际问题，进一步明确责任，抓整改促规范，收到明显效果。
（二）分工协作，发挥部门职能作用。人口计生部门定期与卫生、药监、公安等部门开展联合查处 "两非" 专项行动。去年以来，市级办公室直接查实群众举报的 "两非" 案件20起，兑现奖金9.65万元。卫生部门积极推行住院分娩实名登记和信息共享制度，出台了《性别比治理工作管理办法》，对医疗机构的执业许可、B超从业人员执业资格审查和警示教育、终止妊娠手术审批等进行了规范；药监部门严把药品监督管理关，与200家批零企业签订了《药品经营诚信经营责任书》，杜绝终止妊娠药品在零售药店和个体诊所出售；公安部门对 "两非" 案件及时出警，保驾护航；统计部门及时提供年度人口统计和人口抽样调查性别比数据；教育部门每年提供年度新增分性别的入园入学人数；组织部门、民政部门、计生协会联合对全市3917个村的计划生育村规民约进行了修订，增加了男女平等、维护女孩家庭利益的条款。
（三）联合执法，集中查处 "两非" 案件。去年以来，全市采取了4次大规模的专项行动，通过明察暗访、集中行动等有效手段，严厉打击 "两非" 行为，公开曝光 "两非" 案件，对查实的有关责任人一律从严从重处理。特别是去年8月全国集中整治 "两非" 专项行动电视电话会后，我市迅速掀起专项行动热潮，各级党委、政府积极协调相关部门，集中力量开展了3次大规模的联合行动。截至目前，全市共查处 "两非" 案件106起，处理有关责任人97人，经济处罚46.64万元。市本级联合执法抽查了35个单位，没收B超机4台、吸引器7台、终止妊娠药品78套，依法取缔黑诊所3家，真正起到查处一案、震慑一片、教育一方的作用。
三、科学管理，完善前瞻性的信息监测网络
现相关部门之间的信息共享，建立出生性别比预警机制，是提前掌握出生性别比动态和变化趋势的重要手段。
（一）把住关口，建立出生登记实名管理制度。加强出生人口信息的通报、核查、共享等项工作，必须严格执行住院分娩实名登记管理制度。去年以来，助产机构主动查验住院孕妇及其配偶的有效证件，如实填写《住院分娩实名登记表》，详细登记孕产妇及配偶相关情况，做到内容准确、记录详实。对少数未婚生育等特殊对象，在做好保密工作的前提下，也落实了实名登记。目前，我们正在全市109个助产机构推行任县住院分娩实名录入电子信息平台系统，推广出生人口个案统计监测。
（二）纵横互通，建立出生人口信息共享制度。本着 "横向比对、纵向交换、资源共享、高效互利" 的原则，今年我市在现有人口数据交换工作的基础上，又下发了《关于人口基础信息交换工作的有关规定》，每季度首月10日前对人口基础信息进行交换，做到定期通报、定期核实、定期反馈。一是市人口计生委按季度与市直相关部门互相通报上季度人口基础信息；二是县级人口计生部门按季度向市人口计生委通报县级数据交换汇总结果及县域内人口信息调查核实情况；三是县级人口计生部门按季度向市人口计生委反馈非本地人口的新婚、出生、死亡等个案信息，市内的按户籍地下发相应县市区核实，市外的统一上报省人口计生委。我市全面推广了任县出生实名登记网络监控平台后，市县乡三级出生人口信息的数据交换，通过网络数据传输，做到当天采集，当天录入，当天传送，人口计生部门可以随时查询、监控、统计助产机构的动态出生信息，不仅有效提升全员人口信息数据库质量，并且为领导决策提供了科学、可靠的依据。
（三）科学管理，建立部门比对分析研判制度。我市在治理出生性别比偏高问题的过程中，特别注重参考相关部门出生数据，主要以卫生部门出生实名登记和办理出生医学证明性别比为依据，以公安部门分年龄性别比为参考，以教育部门学前和小学生分年龄性别比为回溯性分析，综合分析研判出生人口性别比形势。去年，市人口计生委对2000年以来出生人口数据进行了还原，根据卫生、人口计生、公安、统计等部门信息共享数据，回推全员人口数据库出生性别比，四部门出生人口性别比数据基本吻合，且 "六普" 与 "五普" 数据相比，逐年递减，降幅明显，能够客观地评价我市的出生人口性别比发展态势，为科学预警出生性别比提供强有力的数据支持。
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