2005年，市政府办公室紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持以邓小平理论和 "三个代表" 重要思想为指导，以科学发展观为统领，以保持共产党员先进性教育活动为契机，以服务全市 "项目建设年" 为重点，认真落实 "双提" 要求，扎实推进 "落实年、争优年、和谐年" 三项活动，大力改进文风、会风、作风，不断提高新形势下执政为民、参谋服务和驾驭复杂局面的能力，督查、公文、提案、法制、信息等单项工作在省考核中继续保持先进位次，整体工作实现了新跨越。

工 作 成 效

    按照年初既定思路，各项目标任务完成较好：

    参谋水平不断提高，协助市政府领导较好地谋划了全市经济与社会发展总体思路和分口思路，圆满完成了一系列全市性重大会议、活动的文稿起草、组织实施和服务工作；协调工作成效显著，围绕 "项目建设年" 等大事要事，召开各类协调会议80多次，妥善解决重点、难点问题260多个；信息调研有新突破，创办了《要闻摘录》、《专报信息》，领导批示量成倍增加，全年编发信息360余期，省采用信息120多条（篇）；督查效能明显增强，围绕市委、市政府重大部署，共开展各类督查活动60多次，督查各种会议、文件、领导批示件128项；公文运转更加规范，通过严把发文关、政策关、文字关，公文制发质量进一步提高，全省公文处理座谈会在我市成功召开，我市在会上做了重点发言，并受到与会人员较高评价；承办方式不断创新，通过狠抓重点建议、提案办理，建立市政府与人大代表、政协委员重点联系制度，受到省政府办公厅和代表、委员的肯定。全年共办理建议、提案732件，满意率达98%；法制工作力度加大，强化了行政系统内部监督，办理行政复议案件73起，规范行政执法行为，培训执法人员3000多人，较好地发挥了政府法制事务参谋助手作用；机关党建不断加强，开展了一系列思想作风教育整顿，先进性教育取得实实在在的成效。办公室在全市七?一表彰会上介绍了经验，并被评为市直机关 "红旗党组织" ；后勤工作保障有力，对办公大楼、常务会议室、值班室等分别进行了装修和粉刷，更换了部分空调，为干部职工体检了身体，方便了工作就餐，保证了车辆安全行驶，财务管理被评为市直先进单位；接待任务圆满完成，不断改进接待方法，展现出良好的形象 "窗口" ，共接待大型会议10个、1680人次，节约经费2万余元，被评为全省接待系统先进单位；保密教育深入扎实，机要收发高效运转，在迎接省市保密检查中受到较高评价，被评为省保密系统先进集体，档案工作被评为市直机关先进集体；信息化建设步伐加快，门户网站功能不断完善，内网网站基本建成，按时完成了微机配备，加装了内外网物理隔离卡。通过岗位练兵，机关办公自动化水平明显提高；老干部工作开展活跃，通过积极向上争取资金，活动条件进一步改善，老干部门球队荣获全市老干部门球比赛第1名，整体工作被评为全市 "老干部工作先进集体" ，受到市委、市政府表彰；仲裁工作名列前茅，受理仲裁案件480件，争议标的24605万元，在全省排位第一，在全国同业中位于先进位次；地方志工作再创佳绩，拍摄了五部专题片，完成了《邢台市地方志全书》（电子版珍藏本）制作任务，被评为全国地方志系统先进单位，两名同志被评为全国地方志先进个人。

主要体会和做法

    2005年办公室工作之所以取得显著成效，得益于市政府的坚强领导；得益于清晰的工作思路和工作创新所产生的勃勃生机与活力；得益于办公室党组一班人心齐风正、团结一致、充分发挥整体效能的团队精神；得益于办公室狠抓作风建设、工作质量和效率的明显提高；更得益于办公室全体同志求真务实、拼搏实干、志争一流、无私奉献的可贵精神。

    一、始终把树立和落实科学发展观和正确的政绩观作为工作的出发点和落脚点，坚持了参谋的高起点、服务的深层次

    今年以来，我们无论是协助市政府领导谋划全局，还是制定分口思路，都坚持以科学发展观为统领，着眼邢台的可持续发展，注意突出重点，统筹兼顾，将国家大政方针与邢台实际有机结合。如在经济发展思路的谋划上，能够深入分析宏观形势，针对邢台欠发达的实际，提出2005年经济工作应做好的六个坚持、十个方面的工作，认真组织抓好 "十一五" 规划编制，较好地突出了科学发展观，体现了既快又好，被充分吸收在政府工作报告和全市经济工作会议讲话中。在调研工作中能够紧紧围绕市委、市政府工作部署和经济与社会生活中的重大问题，为领导决策提供深层次的服务。如鞠朝武秘书长带领秘书二科撰写的《关于我市煤化工业发展的思考》，综合二科撰写的《南和县积极推行 "村财乡管，努力促进农村社会和谐稳定" 》，贸易科撰写的《关于全市商标发展状况的调查报告》、金融开放科撰写的《关于我市招商引资工作的调查思考》、信息科组织有关部门撰写的《邢台市固定资产投资战略和重大工程建设研究》、《市属国有企业改革面临的困境及对策》等一批重点调研，都经过深入调研，针对性和可操作性较强，有的引起了市政府领导的重视，有的被省政府《工作调研》刊用。在信息反馈上力求做到正负反馈并举，全面客观实际，准确反映经济社会的真情实况，并提出合理化建议。如我们及时编发的《我市出租车行业对成品油价上调反映强烈存在不稳定因素》、《南和县郝桥镇徐村200多名学生因无校舍无法入学》、《临城无证耐火井屡治不绝》等信息都引起市政府领导的重视，并作出重要批示，采取有力措施，促进了问题的及时解决。金融开放科按照领导的要求，改变以往招商活动声势大、效果小的 "大呼隆" 传统形式，实行专业化、小组团、分梯次，实现了招商方式的多样化，增强了招商活动的针对性和时效性，今年实际利用外资1.4亿元美元，增幅居全省第二位。在重要文件的起草上，能够把上级政策与本地实际相结合。如为加大科教兴市力度，主管秘书长和科教科组织科技、教育等部门起草的关于加强科技、教育工作的决定两个专件，法制办组织起草的市政府突发公共事件总体应急预案、主管秘书长和农业科组织起草的市政府防控高致病性禽流感应急预案，政策性、时效性和可操作性都很强，受到市领导的充分肯定。邢台县、内邱县矿难事故发生后，工业科和法制办正确领会市领导意图，迅速组织有关部门在短时间内起草了三个操作性较强的专件，在全市安全生产集中整治中起到了重要作用，并被省安委会转发各市学习借鉴。

    二、始终站在改革、发展、稳定大局的高度抓协调，坚持了依法协调、科学协调和有情操作相结合

    随着改革的不断深入和形势的发展，经济运行和社会生活中一些深层次矛盾逐步显现，尤其今年正值全市 "项目建设年" ，需要政府协调解决的棘手问题很杂很多。对此，我们迎难而上，把高效率组织协调作为检验办公室广大干部驾驭复杂局面、处置复杂问题能力的标尺，围绕重点项目建设、城市建设管理、企业改制、拖欠企业军转干部工资、部门职权交叉、原市典当行遗留问题、私立兴华中学遗留问题以及群体上访、紧急突发性事件等，做了大量耐心细致、行之有效的工作，妥善协调解决了原酿造厂职工上访、青青家园集中供热、邢钢和贾村污染纠纷、原一招职工上访、一七六处职工安置等一批热点难点问题，其中，有些矛盾和问题时间跨度长，矛盾积累深，涉及到国家的政策和矛盾双方的利益纠纷，协调起来难度非常大，如原酿造厂职工上访问题，职工曾多次集体到省市上访，各级领导也多次进行协调，但问题一直未能解决，极有可能引发更大规模的集体上访。为此，市长助理、秘书长鞠朝武先后8次召开协调会议，反复征求省市有关部门和职工意见，在政策允许范围内，最大限度照顾了职工利益，促使问题得到了妥善解决。针对政府机关群体性上访问题，我们站在稳定大局的高度，制定了分五个层次、各负其责的解决办法，较好地理顺了政府信访接待机制，有效地减少了各类上访事件的发生。特别是各主管秘书长和综合二科、发展计划科、工业科、城建科等围绕 "项目建设年" ，组织有关部门对邢钢线材加工基地、宁波紧固件等重点项目和城建重点工程建设中遇到的占地、基础设施建设、发展环境、群体上访等问题，先后组织项目调度会、现场办公会80余次，有力地促进了重点项目建设的顺利进行。

    三、始终把以抓落实为核心的作风建设作为工作落实的着力点，确保了市政府重大工作部署落到实处

    针对今年市委、市政府确定的大事要事多、重点项目多、工作任务重的特点，我们认真落实姜德果市长对办公室提出的 "少说多做，扎实苦干" 的指示精神，把狠抓作风建设，作为促进工作落实的强有力手段。一是狠抓 "三风" 促落实。在全市政府办公室系统及时召开了以 "围绕双提，转变文风、会风、作风" 为主题的工作会议，在文风上严格规范了公文程序，有效地制止了 "飞行件" 、 "倒流件" 、 "越级件" 等不按程序行文现象，切实精简了发文数量，制发公文比去年减少80余件；在会风上，努力减少会议数量，严格会议审批，控制会议规模，改进会议方式；在作风上，大力发扬爱岗敬业、无私奉献、团结协作、开拓创新、令行禁止四种作风，明确提出，下乡调研不准高标准接待，中午不准饮酒，上班时间不准上网聊天、打游戏，外出不准关闭手机失去联系等禁令，通过狠抓 "文风、会风、作风" ，办公室服务质量和办事效率明显提高。二是围绕重点难点抓落实。常务副秘书长温振东组织督查室着重围绕年初全市既定工作目标、重点项目建设等大事要事，逐项梳理，制定了2005年重点工作目标暨责任制一览表，对全市重点项目建设观摩会、全市经济工作会、市政府全体会、全市安全生产集中整治大会等重要会议部署事项进行了重点督查。国有粮食购销企业改制是今年省市政府确定的重点工作，涉及面广、任务重，主管秘书长和贸易科组织有关部门研究政策，制定措施，狠抓落实，在全省率先完成了改制任务，受到省政府表扬。主管秘书长和农业科对农民的种粮直补、优种补贴、农机补贴等政策进行了专项督查，促进了惠农政策落到实处。针对邢东板材基地多次被新闻媒体曝光的问题，主管副秘书长和工业科、贸易科组织有关部门，深入一线，严密组织，疏堵结合，从根本上对人造板市场进行整治，使人造板合格率由不足20％，提高到62％，得到国家省有关部门的肯定。三是围绕 "双提" 抓落实。为了完成市委、市政府提出的我市行政服务中心建设任务，主管秘书长和综合二科、贸易科组织有关部门高效运作，仅用三个月时间，就完成了项目梳理、流程确定，建章立制、资金筹措和办公楼改造装修，确保了中心于6月底正式启动运行。省政府要求公共卫生项目建设年底前必须完工，在时间紧、任务重、资金短缺的情况下，主管秘书长和科教科狠抓项目资金及占地问题的落实，不断加大督办协调力度，保证了3个市级项目、16个县级项目如期竣工。四是围绕市领导批示件抓落实，共督办落实市领导批示件86件，均做到了快办快结。如针对姜德果市长批办的 "三马、拖拉机无牌无照人货混载影响交通造成事故隐患问题" 的批示后，常务副秘书长温振东组织督查室及有关部门深入交通要道，对交警值勤点、收费站来往行驶三马车小拖拉机进行明查暗访，提出治理建议，促进了公路交通秩序的治理。

    四、始终把领导、基层、群众 "三满意" 作为服务的终极目标，突出了严、深、细、实、快 "五字要求"

    不断强化 "办公室工作无小事" 、 "细微之处决定成败" 、 "10-1＝0" 的责任意识，努力把优质高效服务体现在为领导、为基层、为群众服务的每一个具体环节中。在政务服务上，对百余次领导政务活动都做到了周密计划，妥善安排，未发生一次丢事落事现象。秘书二科还依托办公室内网资源，把市政府领导政务活动收集整理上网，使近期政务活动情况一目了然。在会务服务中，共组织全市性大会13次，政府常务会、市长办公会、市政府专题会等50多次，从未出现过纰漏。如今年4月6日，全市重点项目工作调度会、市政府全体会、全市安全生产会，三会合一，三套会标，参会人员不同，组织难度较大，主管秘书长和秘书一科经过精心调度巧安排，确保了三会成功举行。在为基层服务上，牢固树立 "群众利益无小事" 的观念，从办文、办事、接访等各个环节上做起，努力做到 "周到、热情、优质、高效" ，主管秘书长和秘书二科坚持公文运转为项目建设和基层服务，无论是白天晚上，节假日，什么时候来文什么时候办，从无怨言。如新河县玉树造纸厂项目调整土地规划、邢钢线材基地项目追加用地指标等公文，都是即收、即审、即呈、即办，全年共承办类似急件30多件，受到了基层同志的称赞。在为群众服务上，通过办好市长热线电话，沟通人民群众与政府之间的热线联系，及时掌握、反馈、办理广大群众反映的难点、热点问题，增进了政府与群众的情感互动，全年共受理群众来电8457件，直接答复5246件，转交有关部门办理3211件（次），办结率89.5％。为使贫困家庭学生得到有效资助，主管秘书长和科教科协调我市大中专院校进一步完善校内资助体系，通过 "以劳助学、以酬代补，以奖为主、资助结合" 等形式，落实贫困生补助资金100多万元。法制办按照 "公开、公正、及时、便民" 的原则，热情接待，积极受理，公开审理，撤销、变更具体行政行为18起，保障了公民、法人和其他组织的合法权益。在政务值班上，对重大紧急突发事件处理均做到了及时、准确。如邢台县会宁镇尚汪庄康立石膏矿坍塌事故、内邱县远大煤矿透水事故等紧急突发事件，均做到了边值班、边报告、边协助领导调度支援抢救人员和车辆设备，特殊时期，还坚持了值班员、科长、打字员和通讯员 "四到位" ，确保了政令畅通。

    五、始终把强化办公室素质建设作为创优争先的有力手段，保持了一种心齐风正、昂扬向上的精神状态

    机关党委周密组织，以四项学习教育活动为载体，以制度建设为保障，大力加强机关建设，使办公室面貌焕然一新。

    （一）强素质，深入开展岗位练兵活动。继续深入开展了 "学习型、服务型、廉洁型、和谐型" 机关为主要内容的创建文明机关活动，采取多种形式组织干部职工深入学习邓小平理论、 "三个代表" 重要思想、中央十六届五中全会、省委六届八次全会、市委六届九次全会精神，组织开展了执法人员培训、微机知识竞赛，信息、公文、承办等业务培训，进一步提高了机关工作人员的思想水平、知识水平和业务能力。

    （二）树形象，深入开展 "讲学习、做贡献、添光彩" 活动。进一步完善了《 "学讲话、做贡献、添光彩" 活动考核办法》，组织政府办公室系统广大干部职工开了以 "四个一" （我为办公室建设办一件实事、提一条合理化建议、争一项荣誉、写一篇宣传文章）为载体的添光彩活动，重点开展了学习竞赛、高效创新办实事竞赛、增光添彩争荣誉竞赛。据不完全统计，办公室各科室共为办公室建设办实事30多件、提合理化建议50多条，在各种新闻报刊刊登稿件38篇，展现了干部职工良好的精神风貌。

    （三）重实效，深入开展保持共产党员先进性教育活动。圆满完成了先进性教育活动三个阶段18个步骤的规定动作，有针对性地出台了20多项改进措施，建立了保持先进性教育长效机制，切实做到了真学、真查、深整、深改，有力推动了办公室的思想建设。

    （四）严要求，深入开展机关廉政建设活动。以落实两个《条例》为重点，认真落实党风廉政建设责任制，完善了党风廉政建设责任制体系。积极开展党风廉政教育，特别是利用正反两个典型进行了警示教育，教育机关广大党员 "常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心" ，进一步增强了防腐拒变的能力。

    主要问题：①在为市政府领导服务、为全市经济建设中心服务上，还存在被动服务多、主动服务少，浮在机关调度多、深入实际调研少的问题；②有的科室思想解放程度还不够，创新意识还不强，思维方式和工作方法还难以适应新形势新任务的要求；③在抓落实上还存在着开会多、发文多、布置多，不间断地跟踪问效抓落实少的问题。④办公室个别科室在办文、办事上还存在拖沓现象。究其原因有三：一是在思想上还没有完全按照高标准、严要求去规范。二是在工作机制和制度上还有一些欠缺，有待进一步健全完善；三是在作风上还不够过硬。对此，2006年办公室要在继续坚持 "廉洁、务实、高效、创新" 八字精神、认真开展好 "工作落实年" 、 "团结和谐年" 、 "创优争先年" 的基础上，坚持以科学发展观和正确政绩观为指导，认真落实 "双提" 要求，进一步加强思想作风建设，大力实施好 "素质工程、廉洁自律工程和作风建设工程" ，努力实现作风更硬、活力更足、业务更精、服务更优、领导与基层群众更加满意的工作目标。