解放思想 勇于创新

全面提升公共气象服务能力

梁 钰

（2009年2月16日）

同志们：

这次会议，是在加快气象现代化体系建设、保持气象事业发展势头的关键时期召开的，意义非常重大。这次会议的主要任务是：贯彻全省气象局长会议和邢台市经济工作会议精神，总结2008年的主要工作，安排部署2009年的重点任务，解放思想，勇于创新，推动邢台气象事业科学发展。

一、2008年工作总结

（一）综合观测体系运行稳定

测报业务稳定运行。重视区域站维护工作，在线率继续保持了全省第一的水平。举办了预审员培训班、区域站维护培训班、2008版重要天气报培训班，提高了业务人员的技能。加强了基础业务检查、技术装备检查、设备状态安全检查，夯实了测报业务的基础。开展了地面测报业务首季开门红活动。完成了气象灾害普查、奥运会前后的地面与探空加密观测任务，基本完成了气象资料档案的整理移交工作。为迎接国家局的高空测报比武，进行了长时间的业务强化训练和多次预选活动。地面、探空、农气、信息传输质量达到或超过省局要求，验收通过12个 "250班无错情" 。

探测环境保护工作进一步加强。加强了与政府、规划建设主管部门的工作协调，加深了他们对探测环境保护工作的理解。统一制作了观测环境警示牌、现状证书公示牌。完成了全市探测环境有关问题的清查工作、观测场周边建设规划情况的详查工作。建成了全市气象探测和业务值班实景监控系统。与规划部门合作，着力推进探测环境保护专项规划编制工作。组织了探测环境保护宣传月活动，活动的时间长、形式多、全市联动，收到了较好效果。

（二）努力提高预报准确率

切实加强新一代天气雷达、区域站、自动站资料的业务应用，不断深化Micaps3.0系统的业务应用。对几次关键性、灾害性、转折性天气进行了准确预报，并适时发布预警信号，收到了较好的效益。12月3-5日的寒潮天气过程中，市气象局启动了3级应急响应。

2008年，各项预报业务质量达到或超过省局要求，全年共发布预警信号60期，对应于大雾、暴雨、结冰、高温、雷电等灾害性天气。推出了《农业气象信息》、《农业专题气象服务》、《天气气候评价》、《汛期气象专报》、《森林防火气象专题信息》、《两会专题气象服务报告》等13种服务材料。

（三）全力做好气象灾害防御工作

强化气象灾害防御的社会意识。市政府出台了《关于做好气象灾害防御工作的通知》，为气象灾害防御工作指明了方向。与市广电局联合下发了《关于进一步做好广播电视气象灾害预警信息发布工作的通知》，与市教育局联合下发了《关于防雷装置申报检测的通知》，与市安监局联合下发了《关于开展防雷安全工作联合检查的通知》。与国土资源局合作，建立了地质灾害预报视频会商机制。与市农业局合作，实现了灾情和虫情信息的共享。利用3.23、6.10、12.4、农村庙会等各种时机，采取印制宣传册、召开新闻发布会、刊登科普文章、录制电视节目等各种形式，大力开展气象科普，强化了气象灾害防御的社会意识。大力发展手机短信、电话自动答询、门户网站、农经网等业务，进一步拓宽了气象监测、预报、预警信息和服务产品的发布渠道。

农业气象服务迈出较大步伐。建立了与南和、清河、任县、威县等部分农业经济合作组织、蔬菜生产基地直接联系和服务的渠道。实际中，气象台先把服务产品发给他们，他们结合作物的情况，将需求信息反馈回来，市气象台再对产品进行修订补充，赋予产品更强的针对性。此项工作，被省局评为2008年度创新工作。关键农时季节和重要天气过程前后，农业气象人员走出机关、走到田间地头，跟踪、了解和指导农业生产，缩短了农业气象服务与农户之间的距离。

积极开展应急气象服务。建立了村级信息员队伍与乡（镇）级协管员队伍，奠定了气象应急处置工作的组织基础。开展了电子显示屏、乡村大喇叭信息发布与传播系统试点建设工作，找出了解决最后一公里不通问题的途径。市局全程参加了市政府组织的大规模、长时间、多部门、高规格的有毒气体泄露应急演练，积累了宝贵的实战经验。

努力做好人影工作。协调公安、安监、驻军等部门的立场，破解了弹药、火箭弹存储、运输问题，销毁过期弹药900多发。严格了炮弹存量控制和供应办法。举办了火箭弹和高炮培训班。针对5、6月份频繁出现的冰雹天气，春季持续发生的干旱气候，抓住战机，积极开展人影作业，增加了降水，减轻或消除了雹灾。其中，防雹作业的用弹量比去年显著增多。市局4月8日、11-12日的增雨活动被市直工委评为高效工作。鉴于4月19-20日飞机增雨作业取得的显著效益，邢台市委、市政府向省人影办发出了联名感谢信。

（四）气象现代化建设和地方气象事业建设迈出新步伐

在全市16个观测台站安装了探测环境和业务值班实景监控系统，实现了对观测台站的远程实时监控。购置了8要素的流动实时气象监测系统，使现场气象监测能力有了显著提高。更换了赛门铁克杀毒软件，对上网计算机进行了ip绑定，对信息领域的安全等级进行了划分。对预报、公共气象服务业务的平台、布局进行了整合，突出了整体的业务功能。

完成了沙河局新建自动站工作，巨鹿局观测场搬迁工作，南和、临城、临西局的GPS/MET水汽站建设工作。任县局开展了制氢业务，保障了氢气供应。南宫、新河、沙河局建立了电子显示屏信息发布与传播系统，内邱局在两个山区乡镇的所有村庄建设了乡村大喇叭信息发布与传播系统。依托移动或联通的通信技术，多数县（市）局建立了气象信息短信群发业务。所有作业车辆加装了GPS定位指挥系统，新建了任县东盟台防雹炮点。

据不完全统计，2008年全市自行投入的气象业务建设资金为90多万元，其中市局50多万元，县局40多万元。

（五）人才队伍建设和气象科研工作取得新成绩

人才队伍状况逐步改善。按照省局的进度安排，完成了事业单位岗位设置的相关工作。对编制外用工进行了规范。依据干部任用和异地交流的要求，对部分科室、县（市）局的正科级干部进行调整，提升了干部的年轻化、专业化水平。举办了《建筑物防雷装置检测技术规范》、人影、财务、2008版电码等9期培训班。

气象科研工作成绩突出。加强了与河北农大的深层次交流，为气象业务的发展提供智力支持。落实气象科技服务反哺气象业务的机制、专业技术人员从事科研工作的考核机制。在国家核心期刊发表论文3篇，其中一级核心期刊1篇，二级核心期刊2篇。有12篇论文参加了省以上的学术交流。有多人参加了新技术推广项目和省局自立课题的研究。完成市局自立课题6项，08年市局新立课题8项。积极参加和组织学术交流活动。

（六）气象行政管理走向成熟

气象行政执法工作思路更加开阔。各县（市）局通过政府令、文件、部门联合行文的方式，共出台了12个规范性文件。市安监局组织有关部门，前后进行了两次防雷联合检查。鉴于县（市）局执法人员少、专业素质差、执行能力低的情况，启动了市县联合执法工作。这种模式，较好地克服了县（市）局单体执法模式下存在的障碍，取得了较好的执法效果，不失为做好气象管理工作的新路子。市局防雷办被市政府评为2007年法制工作先进集体。

气象行政审批工作得到广泛认可。奥运期间，全市严格执行气球禁放规定。市行政大厅气象局窗口外树形象，内提效率，连续十一个月被评为优质服务红旗窗口。根据《政府信息公开条例》的要求，完成了气象部门政府信息的公开工作。

（七）精神文明建设活力充沛

精神文明建设别开生面。组织了改革开放30周年纪念活动、四个征集活动、党章知识竞赛活动，形式涉及书法、摄影、征文、乒乓球赛、自行车竞骑、图片展览等。广泛兴起倾力援助雪灾、震灾受难同胞的活动。积极参加扶贫活动。市局和12个县局被评为市级文明单位，县局100%保持了 "文明单位" 称号，市局获得了省级文明单位称号。市局被市委、市政府评为 "市直创建文明机关（单位）先进单位" ，被市委理论学习领导小组评为 "2007年度理论教育工作先进单位" 。重视青年和老干部工作。

廉政建设扎实推进。加强对县局的财务监管，不断深化审计工作。规范津补贴。强化了廉政建设责任制，县（市）局确定了兼职监察员。不断扩大集中采购、政府采购的项目范围。积极开展廉政文化建设。

奥运安保和稳定工作发挥了积极的保障作用。执行了局领导带班制度、政务值班制度、领导干部请假出差报告制度。与县（市）局主要负责人签订了《奥运安保工作责任书》。建立了多项专业应急预案，着力加强通讯保障、门卫管理、车辆管理，以及防火、防盗、防泄密、防恐怖袭击等工作。5月16日至9月25日，全市气象系统保持了安全保卫工作的最高状态。

"一流台站" 建设水平逐步提高。扎实推进县（市）局综改进程，着重抓好建设项目工程质量，完成了4个县局的综改工作，台站面貌焕然一新。严格落实局务会、政务公开等制度，着力提高县（市）局决策的透明度以及民主化、规范化、科学化的程度。

同时还应当看到，我们的工作中还存在一些问题：一是人才队伍的结构不优、层次偏下、科研开发和科技创新能力严重不足，制约了现代气象业务的开展；二是岗位设置和人员配置不够合理，需做进一步的调整与完善；三是气象探测环境保护面临更大的压力，要求我们积极应对；四是各县（市）间气象事业发展的能力和水平不平衡，差距有扩大趋势。这些问题，迫切需要在今后的工作中加以解决。

二、2009年重点工作任务

2009年是我市实现经济平稳较快发展的关键一年，是实现到2010年初步建成气象现代化体系奋斗目标的关键一年。我们要以党的十七大、十七届三中全会精神和科学发展观为指导，全面贯彻落实2009年全省气象局长会议和全市经济工作会议的精神，坚持面向民生、面向经济、面向决策，加快建设气象现代化体系，突出抓好以气象防灾减灾为重点的公共气象服务工作，为我市经济社会发展提供更加有力的气象保障。

（一）突出抓好气象灾害防御工作

气象灾害防御和应对气候变化工作是气象工作的核心，必须一以贯之地坚持下去。

进一步健全和完善气象灾害防御工作的机制和体制。建立健全 "政府主导、部门联动、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡" 的气象防灾减灾机制，努力形成全社会共同防御气象灾害的合力。一是健全和完善部门内部气象灾害防御的工作机制。完善部门预案和预警信号发布办法，规范预警信号发布流程。提高气象部门业务技术和管理人员工作的主动性、敏锐性和责任感，努力做好气象灾害防御的决策、公众和专业专项气象服务。二是起草并通过《邢台市气象灾害应急预案》，增强它的可操作性与实用性。在政府的主导下，建立应急专家队伍，完善部门间、区域间的应急联动机制，不断增强气象部门气象灾害应急指挥和服务的职能。发展好、管理好气象信息员队伍，制定并完成村级信息员、乡（镇）级协管员和县（市）级管理员的全员培训计划，切实提高他们开展气象灾害应急的责任意识和专业素质。组织开展气象灾害防御示范区（村镇）创建活动。继续完善灾害普查。三是以极端天气气候事件以及旱涝、冷暖趋势为重点，努力做好气候监测预测业务。以灾害性、关键性、转折性天气，以及关键农时季节、汛期天气为重点，搞好精细化预报业务，切实抓好天气预报业务。四是加快全市突发公共事件预警系统建设，扩建其信息收集、传输渠道及与之配套的业务系统，建立健全多种手段综合应用、覆盖城乡的立体化信息发布渠道。五是做好人工影响天气工作，针对不同时期、不同季节的旱情和雹情，提高用弹量，积极开展人工增雨作业和防雹作业，努力缓解旱情，最大范围地减轻或消除雹情，降低气象灾害给农业生产带来的直接损失。加强对作业队伍、设备的管理，确保作业安全。六是以农村、学校、危险化学品存放生产场所为重点，加强雷电灾害防御知识的普及力度，实施设施防雷的防御思路，着力提高全社会雷电防御的能力。

突出抓好为农村改革发展的气象服务工作。继续把服务 "三农" 作为气象工作的重中之重。要深刻领会《中共中央关于农村改革发展若干重大问题的决定》的精神，走向农村，走进农业生产的第一线，认真研究和主动适应社会主义新农村建设对气象工作的需求。要以特色农业、生态农业、设施农业和农业产业结构调整的需求为指引，不断拓展农业气象服务的领域。继续完善与涉农部门、农业经济合作组织、农业种养植大户联系的渠道，构建农情、灾情信息共享与反馈的良性机制。要充分依托气象现代化体系，不断完善和推出针对性、适用性强的农业气象服务产品。要以关键农时季节为重点，全力做好预报服务工作，为农业生产提供全程全面的气象保障。高度重视农业气象灾害的监测、预报、预警和评估业务，发展主要农业气象灾害对农业影响的定量分析评估技术，逐步建立农业气象灾害信息系统。探索农业气象灾害风险评估业务，奠定本行业在政策性农业保险和巨灾风险管理中的地位。继续做好森林火险等级气象预报业务、地质灾害等级气象预报业务。积极推进农村信息服务站建设、农村中小学校防雷示范工程建设。

进一步加强气象科普宣传工作，努力把气象科普 "四进" 工作延伸到教材、社区服务站、公交等场合，融入到社会的方方面面，不断提高全社会防御气象灾害的意识与能力。

（二）全面推进现代气象业务体系建设

围绕气象灾害防御，大力抓好现代气象业务体系建设，是2009年的中心工作。

一要按照省气象局的进度安排，强力抓好《河北省气象灾害监测预报预警与应急气象服务工程》相关项目，大幅度提升我市公共气象服务水平和能力。

二要加快公共气象服务业务系统建设。依托省气象局提供的公共气象服务系统与平台，进一步优化本地业务流程和公共气象服务平台，完善决策服务流程和决策业务系统建设，提高决策服务质量。建立全市统一的公共气象服务产品库，加快灾害性天气预警联防、产品制作和风险区划评估等公共气象服务业务支撑系统的开发，着力提高服务产品的科技含量。加强与农业、民政、水利、交通、电力等部门的业务联系，在更大范围、更高层次上进行信息的共享和产品的联合开发，提高服务产品的针对性。

三要抓好气象灾害预警发布能力建设。推广电子显示屏、乡村大喇叭等气象信息发布与传播系统建设，优化整合气象信息短信发布系统。提高电视天气预报制作、发布水平，更新电视天气预报制作设备，开展市县电视天气预报制作一体化系统建设。要加强对兴农网的管理，实现产品发布的业务化和规范化。

四要加强气象预报预测系统建设。完善短时临近预报业务系统，实现MICAPS3.0的本地化应用。加强针对本市地域特点的预报方法研究，深化自动站、天气雷达、闪电定位仪、GPS/MET等新资料的业务化应用，升级预报业务平台，优化预报业务流程。改进天气会商形式，重视各类重大气象服务和重要天气过程的技术总结，加强预报员队伍建设。进一步提高预报准确率和灾害性天气的预警能力。

五要推进综合观测系统建设。遵循以项目建设带动基础设施、气象装备水平提高的思路，统筹抓好硬件建设、软件建设和技术保障。按照省气象局的进度安排，完成13个县（市）局自动气象站的建设任务，实现地面气象观测的自动化与信息化。加快实施邢台L波段雷达探空站建设项目，尽快实现探空站迁移和探空雷达升级的目标。完成西部山区测风塔建设，实现风能观测。加强装备设备维护维修能力建设与综合观测系统的运行监控，做好新型探测资料的质量控制。进一步完善信息网络系统，强化信息安全，逐步实现内外网的物理隔离。

六要进一步加强气象探测环境保护。根据中国气象局即将出台的探测环境分级分类保护方案，明确台站的现状和发展思路。规范气象观测站站址变动审批流程，推进探测环境保护专项规划编制和发布工作，坚决制止破坏气象探测环境的行为，坚决查处有关责任人，坚决实行探测环境破坏一票否决制。要加强测报质量管理，开展测报竞赛，确保测报业务高水平、稳定地运行。

（三）进一步抓好气象科技创新能力建设和人才体系建设

科技和人才是气象事业发展的重要支撑和保障。要把气象科技创新能力建设和人才体系建设作为基础性、长期性的工作，坚持不懈地抓下去。

根据防灾减灾、公共气象服务系统需求，围绕现代气象业务体系建设目标和要求，抓好科研规划，保证科研投入，确保科研项目的完成。以生态与农业气象为重点，开展科技创新，不断拓展预报服务新领域。落实技术职务评聘与科研成果挂钩的方针，努力营造科技创新的浓厚氛围。加强与国家、省级气象业务部门、相关大学和科研机构、政府科技管理部门的联系，拓宽气象科研工作的视野。要建立健全业务需求牵引科研方向、科研与业务有机结合的机制，把科研工作的重点放到重要业务领域和关键技术环节上来。完善科研工作管理制度，加强科研项目进展情况的定期检查、反馈、通报，促进科研成果投入业务应用，注意在业务应用中评价科研成果。重视专利申报和标准制订工作。

坚持人才强局战略。紧紧围绕现代气象业务发展和气象科技创新的需要，以培养学科带头人、高素质管理人才和业务科研骨干为重点，以建立和营造有利于人才成长和发挥作用的体制机制及环境为着力点，优化队伍结构，提高队伍整体素质，为气象事业发展提供人才保证和智力支撑。建立和完善人才激励机制和人才考核评价机制。推进干部人事制度改革，注意从基层和业务一线选拔优秀干部，放到艰苦地区、关键岗位锻炼，在实践中培养造就干部。及时补充调整缺额的科级领导班子，增强科级领导班子的中坚作用。要重点围绕公共服务、预报预测、人工影响天气、防雷、技术保障等关键领域的业务发展，积极推进气象人才队伍建设。加强干部考核工作。继续抓好干部的教育培训工作。

（四）抓好气象行政管理，优化气象事业发展环境

强化社会管理。加强气象法律法规的宣传，加大对《气象法》、《河北省实施〈气象法〉办法》、《防雷减灾管理办法》、《河北省气象探测环境保护办法》以及新出台的《气候可行性论证管理办法》等法律法规的宣传。要通过联合执法、协助执法等形式，带动气象行政管理薄弱的县（市）局，逐步解决县（市）局之间存在的执法工作不平衡的问题，推动气象行政管理工作的全面铺开。要继续规范行政执法、审批工作，理顺行政许可、执法与技术服务之间的法律关系，努力排除实际中存在的影响、损坏气象行政主体形象的问题。强化气象探测环境保护、防雷、气球施放等社会管理职能，进一步加大执法力度。重视政府信息公开工作，促进公权利的公开透明运行。

强化科学管理。加强政策研究，深入学习国家政策和改革的进程，准确把握气象事业发展的政策环境，针对气象事业发展过程中出现的新情况、新问题，加强对策研究，加强顶层设计，确保气象事业又好又快发展。要围绕市局党组的中心工作和基层的重点、难点工作，健全和完善市局领导联系县（市）局制度，组织深度调研，解决实际问题。要大力宏扬求真务实的作风，精简会议、文件和一般事务性活动，改革会风、文风。要不断改进管理方式，进一步优化和完善目标考核工作，建立科学客观的工作评价体系。要以提高决策的执行力为着眼点，加强督察督办，加强效能考核，加强责任追究，切实提高工作质量和效率。要统筹各种宣传资源，加强宣传工作的平台建设，努力构建全方位、多层次的气象宣传工作新格局。特别重视老干部工作，落实好老干部 "两项待遇" 。切实加强安全生产和信访工作，维护部门和谐稳定的大局。

（五）统筹兼顾，进一步加强基层台站建设

加强基层台站基础设施建设，科学客观制定台站建设标准。树立以气象现代化建设项目、综改项目带动基础设施和办公现代化建设的理念，尽快解决部分县（市）局基础条件差、办公现代化水平低的问题，促进县（市）局的协调发展。要根据《河北省气象灾害监测预报预警与应急气象服务工程》等项目的要求，积极争取和落实地方配套的建设项目与资金。要抓好 "十一五" 项目资金的落实。

进一步加强财务管理工作，尤其要加强项目资金的监管和审计。加强资产管理信息系统建设，实现与中国局的联网。建立健全预算支出绩效考评办法。

要认真落实省气象局《关于开展全面建设 "一流台站" 活动的意见》，继续深入开展 "一流台站" 创建活动。要探索建立有效的基层人才队伍补充和稳定机制，提高基层台站气象人才队伍的整体素质，优化基层台站的气象人才结构。

（六）深入开展学习和实践科学发展观活动，进一步加强精神文明和气象文化建设

深入开展学习和实践科学发展观活动。根据邢台市委和省局党组要求，组织开展全市气象系统学习和实践科学发展观活动。

继续加强精神文明建设，强化市局党组理论学习中心组学习制度。加强学习型机关建设。重视党的建设。深入开展群众性创建文明单位活动，抓基层、抓载体、抓阵地，进一步加强气象文化和精神文明的基础设施建设，因地制宜地组织开展丰富多彩、健康有益的气象文化活动，努力提高气象职工的文化素质。要加大对精神文明建设工作的投入和宣传力度，结合国庆60周年，积极开展庆祝活动。要积极推进县（市）局精神文明建设对口交流活动，促进全市精神文明建设工作协调发展。

坚持加强勤政廉政建设。要认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，完善反腐倡廉教育长效机制，健全反腐倡廉制度体系，建立监督制约机制。要提高党员干部拒腐防变能力，严格执行党风廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件，创建风清气正、团结高效的工作氛围。要大力弘扬密切联系群众的作风，真诚听取群众意见、关心群众疾苦、自觉接受群众监督，认真解决好基层和群众最关心、最直接、最现实的问题。

中流堪为击水处，风好正是扬帆时。同志们，气象事业正处在一个新的历史起点，让我们继续解放思想，以更加坚定的信念、更加振奋的精神和更加优良的作风，全面提升公共气象服务能力，努力推动气象事业发展再上新台阶!