各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府有关部门：

    党的十七大、省委七届三次全会对调整优化产业结构、促进产业升级提出了明确要求。为加快我市产业升级步伐，打造强势产业，占据产业高端，提升产业竞争力，促进经济又好又快发展，特制定本意见。

    一、产业升级十分重要和紧迫

    （一）产业升级的标志。产业升级是产业从低技术水平转向高技术水平、从低附加值转向高附加值、从低增长状态转向高增长状态，在资源利用、生产组织、赢利模式等增长方式上更加符合科学发展、最大效率和内涵提升、可持续发展要求的结构转换与升级过程。其内涵包括产业结构的合理化和高级化两个方面。即在静态状况或一定阶段上产业间及产业内部之间协调能力加强、关联水平提高的合理化过程和在动态趋势或长期发展上从一种合理化状态上升到更高层次合理化状态的高级化发展过程。

    （二）国家产业政策的要求。近年来，国家不断加强和改善宏观调控，围绕全面落实科学发展观、构建资源节约型和环境友好型社会、加快转变经济发展方式和促进又好又快发展，建立和不断完善促进产业结构调整的政策体系。在增量上，严把项目的土地、环评和能评关，严格市场准入，鼓励和支持发展先进生产能力，限制落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设；在存量上，对各个行业的产品、设备和工艺等明确了淘汰标准和时限。

    （三）我市产业发展现状。近年来，我市积极推进产业结构调整，产业升级步伐开始加快。但与推进经济又好又快发展的要求相比，经济发展的结构性矛盾制约仍然十分突出。主导产业不突出，重点培育的 "三新三特" 产业，支撑作用仍然较小；规模企业少，年销售收入超50亿元、百亿元的大型支撑企业寥寥无几；多数传统特色产业升级慢，产业集中度低，产品科技含量低、附加值低；技术装备落后，小水泥、小玻璃、小造纸、小纺织、小板材等国家淘汰的对象仍然占有一定比例。资源利用效率低，吨钢可比能耗、合成氨综合能耗、水泥综合能耗、火电发电煤耗等，与国内外先进水平相比，产品单耗较高。

    二、产业升级的基本思路和主要原则

    （一）基本思路

    以科学发展观为指导，以市场为导向，以科技创新为动力，以产业整体提升为目标，按照国家产业政策，增量调整与存量调整相结合，发展大产业、建设大基地、培育大园区，应用新技术，快上大项目，实施龙头工程，引进战略投资者，强化节能减排，发展循环经济，推进产业结构向合理化和高级化发展，提升产业发展水平和整体竞争力。

    （二）主要原则

    --遵循规律、注重引导，促进产业高级化。以市场为导向，遵循产业发展规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用；以产业政策为引领，加强规划指导和政策引导，推进产业结构优化升级。

    --突出重点、扶优扶强，促进产业规模化。实施龙头工程，育龙头和引龙头并举，支持现有规模企业进一步加大投入，加速扩张，充分发挥产业龙头作用；依托现有产业基础，积极引进战略投资者，打造产业龙头，促动产业规模化经营。

    --合理布局、提升园区，促进产业集群化。以产业链条为纽带，推进横向关联配套、纵向拓展延伸的同类企业和上下游企业，以及产、供、销、研发设计等相关服务企业向园区集中，在基础设施、服务平台上实现资源共享，降低成本、提高效率，形成集群竞争力。

    --集约节约、循环发展，促进产业生态化。在产业间、企业间、企业内部推进资源循环利用和清洁生产，降低物质消耗和污染物排放；限制和淘汰高消耗、重污染、技术落后的工艺和产品，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的集约节约型增长方式。

    --引进吸收、推进创新，促进产业高新化。把增强自主创新能力作为推进产业升级的中心环节，提高引进消化吸收再创新能力，重点支持产学研联合，开展新产品开发和关键技术攻关，利用高新技术和先进适用技术特别是信息技术改造提升传统产业，促进传统产业高新化。

    --整合资源、发挥优势，促进产业特色化。以现有产业为基础，在人无我有、人有我优、人优我特上下功夫，放大优势，培植强势，在资源整合中打造特色，在产业发展中创造特色，在扬长避短中培育特色，在科技进步中提升特色，提高特色产业竞争力。

    三、产业升级的主要目标和任务

    到2010年，集中力量，整合资源，扶优汰劣，实现产业整体提升：

    --大力发展新兴产业。煤化工、冶金机械装备制造、硅材料等 "三新" 产业，在国内同行业中提升强势竞争力，占全部工业增加值的比重提高5个百分点，达到49%。

    --改造提升传统产业。纺织服装、建材、食品医药等 "三特" 产业，达到国内同行业先进水平，占全部工业增加值的比重提高1个百分点，达到21%。

    --着力提高创新能力。 "三新三特" 产业建立起产业技术研发机构，产业龙头企业逐步建立起企业技术研发中心。高新技术产业增加值占全部工业的比重提高9个百分点，达到15%以上。

    --实施龙头工程。各县市区每年引进或培育1-2个销售收入亿元以上的龙头企业。全市销售收入超亿元的龙头企业达到100个，超50亿元的企业10个，超百亿元的企业5个。

    --打造知名品牌。各县市区引进或培育1-2个省级以上名牌产品。全市中国驰名商标、河北驰名商标分别达到5个和150个以上；中国名牌、河北名牌分别达到5个和60个以上。

    --推进节能减排。市政府确定的30个重点工业集中区和30家重点企业，全面完成市政府下达的节能减排任务。所有县级市、县城都要建成污水处理厂和垃圾处理场。国家产业政策确定 "十一五" 期间要淘汰的所有落后生产能力全部拆除。全面落实市政府与各县市区及重点企业签订的 "十一五" 节能降耗和主要污染物排放责任书，确保完成万元GDP能耗下降20%、COD降低18.5%、二氧化硫降低20%的节能减排目标。

    产业发展方向和重点：煤化工产业，按照基地化、大型化、规模化发展要求，走精深加工、延长产业链条的路子，突出发展甲醇深加工、煤焦油深加工、粗苯深加工三大产业链条，使焦化副产品实现加工增值。加强对现有重点焦化企业的技术改造，重点支持煤化工工程技术研发中心加快发展，提高研发水平；支持中煤旭阳、建滔两大焦化企业做大做强，建设好旭阳、官庄大孟、清修岗、龙星工业园等四大园区，打造河北省煤化工产业基地。冶金机械装备制造产业，钢铁工业，走 "精、专、特" 之路，发展不锈钢、重熔钢、轴承钢等精品钢；做强特钢优势，发展造船用、电力用和军用等特种钢材；实施钢铁深加工工程，延伸产业链条，发展紧固件、标准件、管件等线材和板材深加工，逐步实现粗钢全部加工转化增值。重点支持邢钢、德龙、龙海、吉泰四大钢铁企业做专做精、做大做强，建设好高端线材生产基地、专业板管带生产基地和特型钢生产基地。装备工业，重点研发生产复合铸钢支承辊、高速钢轧辊、复合铸钢轧辊、大型型钢成套轧辊、异型钢轧辊和重型冶金装备高端产品，实现轧辊产品高标准、系列化、大规模生产；做大中钢邢机优势，2009年达到12万吨，成为世界第一规模；支持德龙高端精品轧辊项目，2009年达到7.5万吨，再造一个邢机，建成世界最大的冶金轧辊制造基地。按照专业化、规模化、特色化的要求，发展钢制品加工及相关行业，到2010年，开发区紧固件，8.8级以上标准紧固件生产加工能力达到30万吨以上；平乡自行车， "双采" 企业达到30家，产品有标率达到95%以上，争创国家名牌3个，整车生产能力达到2000万辆；临西轴承，销售收入亿元以上的加工企业达到10家，出口产品占到国内同类产品出口的50%以上；任县民用机械，引进和培育大型龙头企业，实现民用机械向工业用机械的转变，并力争成为中钢邢机的外加工基地；宁晋电线电缆，重点提升产品档次，向超高压电缆、架空导线、通信电缆以及汽车、铁路、电器用特种电缆方向发展。硅材料产业，以单晶硅向太阳能电池升级的专业化产业链为主线，以单晶硅扩能、太阳能电池扩张、二极管等半导体分立器件开发为重点，力促产业快速扩张和整体上档升级。支持晶龙集团加速扩张，建设宁晋和开发区两大硅材料生产基地，到2010年形成太阳能电池525MW、单晶硅片1.2亿片、单晶硅棒6600吨、单晶炉1000台的生产能力，成为我市最具特色和最具成长型的千亿元高新技术产业。纺织服装产业，走 "花色多品种、产品深加工" 的路子，实现产品档次、技术工艺和产业集中度 "三提升" ，市场开发方式、产业布局 "两调整" 。重点支持宁纺、三昌等企业加快发展，重点建设宁晋纺织城、清河国际科技羊绒园两大工业园区。宁晋织染服装，重点发展服装、优质棉纱、面料等；南宫、巨鹿、威县纺织，重点发展高档棉纱、面料、工业用布、牛仔布等；清河羊绒，重点开发新品种，形成纱、面料、衫裤、服装、饰品、被等品种齐全的产品格局。到2010年，使60支以上纱比重达到20%以上，服装产值占到全行业的50%以上。食品医药产业，食品工业，大力开发休闲、绿色、环保、安全食品和饮品，重点支持今麦郎、千喜鹤、燕南等骨干龙头企业加快发展，加快东方食品城、千喜鹤肉类食品工业园等园区建设，建成河北省瘦肉型猪养殖加工基地和粮油加工基地。医药工业，通过产品开发和市场开拓，走工商联合之路，重点支持恒利、复星、恒祥、东盛英华等医药生产和流通企业加快发展，重点建设恒利制药园区，逐步建设成为中药现代化提取基地和医药商品流通基地。建材产业，走改造提升、淘汰落后、联合重组的路子，重点支持新型干法水泥发展，提高新型干法水泥比重，依托邢台中联（鑫磊）、奎山、金牛、金隆等水泥企业，形成以沙河、内邱、隆尧、临城、邢台县为主的水泥生产基地。到2010年，使新型干法水泥比重提高到73%。大力发展优质浮法玻璃，积极发展LOW－E玻璃、中空玻璃、太阳能平板玻璃等玻璃深加工产品，到2010年，彻底淘汰所有小格法生产线，使浮法玻璃比重提高到50%以上，浮法玻璃加工率达到15%以上。重点支持晶牛集团、沙河迎新集团、大光明集团、长城集团等企业加快发展，重点建设金百家玻璃工业园，逐步建成全国重要的玻璃及玻璃深加工制品基地。

    四、产业升级的保障措施

    （一）加强组织领导。出台邢台市产业升级考核办法，对各县市区年度产业升级情况进行考核，考核结果纳入对各县市区领导班子考核的评价体系，评先创优实行 "一票否决" 。各级各部门要加强组织领导，优化发展环境，谋划重大项目，培育产业龙头，创造建设条件，落实支持政策，推进园区建设，为产业升级提供保障。

    （二）实施龙头工程。围绕促进产业升级，在全市筛选30家优势骨干企业，给予重点扶持。各县市区也要筛选自己的优势骨干企业，重点扶持和培育。对本市企业的产业升级项目，给予招商引资优惠政策的同等待遇。抓住环渤海地区加速崛起和国内南资北移的难得机遇，围绕做大做强 "三新三特" 产业和县域特色主导产业升级扩张，瞄准像中钢、中煤、建滔一样的国内外知名企业，寻求合作契合点，新建或嫁接改造一批重大支撑项目，引领产业发展和结构升级。

    （三）突出项目带动。一是围绕产业升级抓项目审查。提高项目准入门槛，按产业制定土地投资强度标准，凡达不到标准的新上项目一律不批；严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度，凡达不到标准的一律不批；凡高耗能、高排放、低效益的 "两高一低" 项目一律不批。二是围绕产业升级抓在建。对支柱产业结构调整的重大项目、重要基地、园区内的产业龙头项目，对高新技术产业及传统特色产业改造升级项目，优先列入市重点建设项目，并积极推荐列入省级以上重点建设项目盘子，在建设用地、环境、淡水、电力、资金等要素配置上给予倾斜。对档次高、规模大的产业升级项目，实行市级领导分包制，及时解决困难和问题。各县市区每年要谋划和实施对拉动产业升级具有明显作用的投资亿元以上项目1-3个，列为半年和年底全市项目观摩的一项重要内容。三是围绕产业升级抓谋划。以政策为引领，以现有产业为基础，遵循经济规律，突出转变发展方式和发挥比较优势，高起点、高标准谋划一批经济效益好、带动作用强的大项目、好项目。

    （四）扩大开放招商。一是围绕产业升级招商选商。加强与国内外大集团、大公司的联系，积极引进战略投资者。重点针对尚未与我市开展合作的国内大集团、大公司，研究其业务领域和投资方向，寻找与我市产业的对接点，争取开展合作。二是改进招商方式。推行敲门招商等有针对性的招商方式，变单个项目引进为产业集团引进，单个企业招商为产业链上下游的组团式招商。要在已有工作成果的基础上，认真做好项目筛选，主动与相关企业搞好对接。已开展合作的，继续扩大合作领域，已有合作意向的，加大洽谈力度，争取早日签约。各县市区要根据各自产业特点，进行有针对性、有目的的对口招商、按产业招商。三是加强已签约项目落实力度。突出抓好已签约协议利用外资1000万美元以上项目和利用内资5000万元以上项目，把合同履约率和资金到位率列为年底考核的一项内容。探索建立银企定期沟通和重大项目银行提前介入机制，加快中小企业信用担保体系建设和研究筹建中小企业互助中心，利用多种方式，拓宽融资渠道，努力解决中小企业融资难问题。

    （五）强化节能减排。一是淘汰落后产能。落实好我市 "十一五" 期间淘汰落后产能计划，确保应淘汰落后装备按计划如期退出市场；下决心关闭一批低效、高耗、落后企业，按照国务院和省政府要求，年内依法依规关闭60%的小水泥企业，两年内全部关闭；对不符合国家产业政策的小玻璃、小造纸、小板材、小纺织、小矿山等三年内依法全部取缔。对30个重点工业集中区、30家重点企业，进行节能减排市级考核，3年内完不成任务的县市区主要负责人要引咎辞职，国有企业法人代表按规定就地免职，民营企业依法责令停产整治。二是发展循环经济。按照 "减量化、再利用、资源化" 原则，大力发展节能型工业，加快冶金、煤炭、化工、医药、电力、建材等重点行业循环经济改造，形成资源循环利用的产业链。围绕余热、余压利用，废弃物无害化处理、减少生产排放等，推广应用一批先进、成熟、适用技术；积极推广粉煤灰建材、建筑垃圾等社会大宗垃圾的资源化利用，实现企业的循环式生产和清洁生产，构建循环经济产业网络。对循环经济类项目，在项目审批、土地等方面给予重点扶持。支持邢钢、中钢邢机、德龙、晶牛等企业开展循环经济试点。三是强化督查考核，制定和实施节能减排统计、监测和考核办法。

    （六）推进科技创新，加强企业家和人才队伍建设。鼓励支持大中型企业和民营科技企业建立研发机构，推动企业与科研机构、高等院校联合创建实验室、研发中心，引导支持企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。确保各级财政科技投入的稳定增长，且要真正用在项目的研发上。引导和支持骨干企业加大科研投入，开展关键技术和装备的研发。整合人才资源，培育壮大科技创新队伍。以项目为载体，培养和引进人才，吸引各类人才来我市创业。各县市区要注重企业家队伍建设，大力引进和培养职业经理人队伍和专业管理人才。大力发展职业教育，各县市区要根据自身产业特点，有针对性地培养一批与产业对接的熟练工人队伍，加大劳动力转移力度。

    （七）支持鼓励市属企业在退市进区中实现改造升级和做大做强。充分利用城市不同区域的地价差异，用部分土地置换资金补偿企业搬迁中的损失，支持企业在搬迁中进行技术改造；支持企业在退市进区搬迁改造中引进合资合作伙伴，借力发展和做大做强，使企业在退市进区中焕发新的生机。

二○○八年六月三日