根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（邢发[2009]2号）的总体安排，和市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展深入学习实践科学发展观活动第二批实施意见》（邢学组[2009]1号）文件要求，结合我局实际情况，现就开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称 "学习实践活动" ），制定如下实施方案：

一、开展学习实践活动的必要性和现实紧迫性

开展学习实践活动，是实现 "科学发展、富民强市" 目标、推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。当前，受国际金融危机等因素影响，我国经济运行困难增加，经济运行压力增大，今年可能是新世纪来经济运行发展最为困难的一年。我市经济发展也同样面临着严重困难和严峻挑战。能否变压力为动力，变挑战为机遇，努力推动我市经济平稳较快发展，实现赶超和跨越，尽快达到全省平均水平以上，是对包括我局在内的全市各级领导班子和党员干部的重大考验。在这种形势下，以学习实践活动为动力，按照科学发展观要求保增长、扩内需、调结构，保持经济平稳较快发展尤为必要和紧迫。

参加学习实践活动的单位是中央和省、市委决策部署的重要执行者，与广大人民群众联系更为直接和密切，在推动实现 "科学发展、富民强市" 目标的进程中发挥着十分重要的作用。参加学习实践活动的我局所有党员干部要充分认识科学发展观的地位和作用，充分认识在当前贯彻落实科学发展最重要的是保持经济平稳较快发展，进一步把党员干部的思想统一到中央和省、市委对当前形势的判断和决策部署上来，全力做好保发展、保民生、保稳定的各项工作，确保中央和省、市委决策部署的贯彻落实，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

二、开展学习实践活动的总体要求

学习实践活动要认真坚持中央和省、市委确定的指导思想，全面贯彻党的十七大精神，组织广大党员，特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，努力实现 "党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠" 这个总体要求和 "提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展" 的具体目标，进一步解放思想，实事求是，改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要把党员干部受教育作为搞好学习实践活动的基础，使科学发展观深深扎根于广大党员头脑之中，真正成为推动经济社会发展的牢固理念。要把科学发展上水平作为搞好实习实践活动的核心，明确促进科学发展的工作思路，解决影响制约科学发展的突出问题，创新保障科学发展的体制机制，要把人民群众得实惠作为搞好学习实践活动的目的，使学习实践科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，让发展成果更多地惠及广大人民群众。

学习实践活动要围绕市委提出的 "科学发展、富民强市" 目标和 "调整经济结构、转变发展方式、着力改善民生、推动科学发展" 这一主题，准确把握 "坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、实施分类指导" 的原则。坚持解放思想，进一步打开解放思想 "总阀门" ，破除影响和制约科学发展的思想障碍。要紧密联系当前实际，把保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的任务、最需要取得的实效，全力做好保发展、保民生、保稳定的各项工作。要认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省、市委七届四次全会精神。要将 "干部作风建设年" 活动作为学习实践活动的有机组成部分和重要载体，加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风，保证科学发展观的贯彻落实。

三、开展学习实践活动的对象和方法步骤

我局参加学习实践活动的对象为：领导班子和党员领导干部、党员和党员干部。我局要充分发挥党组作用，确保广大党员全员全程参与，确保取得实实在在的效果。

学习实践活动总体时间为半年左右，从2009年3月开始，到2009年8月底基本结束，分3个阶段11个环节进行。

第一阶段：学习调研（2009年3月初至4月底）。本阶段要着眼于统一思想认识、初步查找问题，重点抓好4个环节。

1、搞好思想发动。3月2日，我市已召开全市深入学习实践科学发展观活动第二批动员大会，市委书记姜德果在会上做重要动员讲话，对全市学习实践活动进行全面动员部署。我局党组按照市委要求，对学习实践活动多次进行专题研究，并制定《实施方案》和工作流程图。3月5日下午，我局要召开动员大会，由党组书记、局长魏凤巧同志亲自动员部署，明确开展学习实践活动的重大意义、指导思想、基本原则、目标要求和方法步骤，确保我局学习实践活动开好局、起好步。

2、组织学习培训。组织广大党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国 "两会" 精神，学习庆祝党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中纪委三次会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局党委参加专题民主生活会情况的报告，学习中央和省、市委应对当前经济形势的一系列决策部署，学习省委开展 "干部作风建设年" 活动的有关文件，通读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，科级以上党员领导干部还要通读《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。局党组深入学习实践科学发展观活动领导小组结合实际制定学习培训计划，采取每周半天集中学习和灵活多样的方式，坚持领导带头学、原原本本学、联系实际学、创新载体学、督促检查学，切实保证学习培训效果。党组理论中心组学习和党员集中学习培训时间要达到一周以上。

3、开展调查研究。要紧紧围绕科学发展主题，在充分运用 "四个征集" 成果的基础上，结合全市干部作风建设年 "调研周" 活动，认真开展 "四深入四征集" （深入农村、深入厂矿企业、深入宗教团体和信教群众进行调查研究，征集科学发展群众意愿、征集科学发展先进事例、征集不符合科学发展现象和征集影响制约科学发展的突出问题）集中调研活动，利用10天左右时间，组织党员干部进行专题调研和学习考察，形成一批有份量、有价值的专题调研报告。通过发放《征求意见卡》、设置征求意见箱、开通征求意见专线等方式，广泛征求意见，重点征求应对当前经济危机的意见和建议，了解社情民意，问计于民。对征求到的意见和建议，要分门别类地进行梳理汇总，查找出影响制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题。

4、深入开展解放思想讨论。要围绕科学发展要求，通过组织调研成果交流会、党员干部恳谈会和举办学习论坛等方式，深入开展解放思想讨论，进一步打开解放思想的 "总阀门" ，引导广大党员和党员干部真正把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，在事关我局要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展，以及怎样做到以科学发展观为指导保发展、保民生、保稳定等重大问题上深化认识、形成共识。积极开展 "为邢台科学发展献计献策" 活动，进一步从理论与实践结合上加深对科学发展观的理解和认识，努力探求推进科学发展的方法和途径。深入开展解放思想讨论的时间要达到一周以上。

第二阶段：分析检查（2009年5月初至6月底）。本阶段要着眼于形成高质量的领导班子分析检查报告，聚集提炼问题、深刻剖析原因、理清发展思路、创新发展举措，做到 "三会一公开" （领导班子民主生活会、专家学者科学论证会、基层群众评议座谈会，主动把分析报告向社会公开并征求意见），重点抓好4个环节。

1、聚集提炼问题。我局要按照 "四贴近四聚集" （贴近群众、贴近基层、贴近实际、贴近实践，聚集作风建设、聚集民生工程、聚集和谐稳定、聚集科学发展）要求，对学习调研阶段汇总梳理出来的意见和建议，进行归纳筛选。在此基础上，组织召开党组扩大会议，结合深化解放思想讨论形成的共识认真研究讨论，聚集提炼出本单位影响制约科学发展的重大问题，形成《聚集提炼问题报告》，为召开专题民主生活会和撰写领导班子分析检查报告打好基础。

2、开好领导班子专题民主生活会。要以深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展为主题，精心组织召开领导班子专题民主生活会。民主生活会前，要广泛征求各方面对领导班子和班子成员的意见、建议，班子成员之间要开展谈心交心，撰写发言材料，认真做好准备工作。民主生活会上，班子成员要紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题，特别要注意联系思想和工作实际，从宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识和艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题、分析原因，认真开展批评与自我批评。民主生活会后，要将民主生活会情况及时报上级学习实践活动领导小组备案。领导班子专题民主生活会与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。党组要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识。

3、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论和民主生活会的成果，充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效；系统全面地梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；深入分析当前经济形势对我市和我局带来的严峻挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导保经济平稳较快发展上形成的共识，谋划提出符合我局实际的科学发展思路、主要目标和工作举措；提出加强领导班子自身建设和改进作风的具体措施。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组扩大会议充分讨论，并以适当方式进一步吸取各方面意见，反复修改完善，对事关发展全局的重大问题要组织有关专家学者进行论证，努力形成推动科学发展的高质量指导性文件。

4、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真接受群众评议。参加评议的人员，既要有我局的党员群众，也要有一定数量的服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员和专家学者参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。群众评议结束后，要将分析检查报告和群众评议结果在一定范围内进行公示，并报市学习实践活动领导小组办公室备案。

第三阶段：整改落实（2009年7月初至8月底）。本阶段要着眼于解决突出问题、完善体制机制，努力做到 "三转化三提高" （把整改方案转化为领导班子、领导干部和党员的责任和承诺，把领导班子分析检查报告成果转化为推动科学发展的体制机制，把群众意愿转化为党委、政府的决策依据；提高党员干部适应科学发展观要求的服务决策能力，提高领导班子的凝聚力、执行力和战斗力，提高党组班子的公信力、亲和力和影响力），重点抓好3个环节。

1、制定整改落实方案。研究制定整改落实方案，要以分析检查报告为依据，把分析检查报告提出的思路措施进一步目标化、具体化、制度化，使整改落实工作有章可循、有据可依。按照 "四明确一承诺" 的要求，对查摆出来的突出问题和需要完善的体制机制，分别明确整改落实项目、整改落实时限、整改落实措施和整改落实责任。对一些难度较大、需要较长时间才能解决的问题，要列出时间表，提出分阶段解决的目标。形成整改落实方案后，要以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题。对群众反映强烈、解决条件比较成熟的问题，要制定集中攻坚计划，组织开展以保发展、保民生、保稳定、转作风等为主要内容的集中攻坚行动，努力在活动期间解决一批影响制约科学发展的突出问题，办成一些关系群众生产生活的好事实事。特别要结合 "干部作风建设年" 活动，着力解决干部作风方面的突出问题，完善干部作风建设的各项制度，打造一支改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁的高素质干部队伍。集中解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，防止搞形式主义和 "政绩工程" 。对涉及多个部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动的解决方式，明确牵头科室和领导，协同解决。

3、创新完善体制机制。要按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。检查现有的规章制度是否符合中央和省、市委方针政策和法律法规、是否符合我局实际、是否有利于促进科学发展，需要废止的马上废止，需要完善的抓紧完善，需要坚持的认真坚持。要结合我局实际，明确体制机制创新重点。着重健全完善推动科学发展、转变政府职能、改进干部作风方面的政策规定，健全完善公开承诺、首办责任、限时办结、考核评议和追究问责5项制度。要通过体制机制创新，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的政策制度体系。

学习实践活动基本结束时，要切实做好群众满意度测评工作。满意度测评的内容主要是对本单位学习实践活动实际效果和开展情况的评价。要组织熟悉了解学习实践活动情况的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、群众代表，以及服务对象代表参加测评，也可适当扩大测评范围，更广泛地听取广大群众对开展学习实践活动情况的评价意见。满意度测评主要采取召开测评大会填写测评表的方式进行。测评结果要以适当方式向群众公布，并根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

学习实践活动结束后，要对学习实践活动进行全面总结，实事求是地对我局学习实践活动的成效作出评价，既要肯定成绩，又要查找不足。要认真总结学习实践活动取得的思想共识、实践成果和成功经验，把开展学习实践活动的好经验、好做法提炼上升为制度规范，提出巩固扩大活动成果的努力方向和主要措施。总结报告经局党组讨论通过后，召开总结大会向党员干部和广大群众通报。总结报告报市学习实践活动指导检查组及领导小组办公室。

四、加强组织领导

开展好学习实践活动具有重要的示范和导向作用，要高度重视，精心谋划，加强组织领导，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好实践活动，确保取得扎实成效。

（一）明确领导责任。我局成立活动领导小组和工作机构，党组书记、局长魏凤巧同志为开展学习实践活动的第一责任人，党组成员、副局长马海印同志，党组成员、纪检组长张国杰同志为直接负责人，下设办公室。纪检监察室主任李福社为主任，办公室主任李莉、宗教二科科长李鸣铃为副主任，修金勇为联系人。局活动领导小组要做到组织到位、责任到位、工作到位。县处级以上党员领导干部要充分发挥表率作用，要做到 "六个一" ：撰写一篇学习体会文章，确定联系一个民族聚居村或一名宗教界上层人士，参加一次调查研究并撰写调研报告，撰写一份民主生活会分析材料，协调解决民族、宗教工作中的一个突出问题，提出探索和完善至少一项民族、宗教工作中的重大政策措施或体制机制方面的意见、建议。这 "六个一" 是硬任务，县处级干部必须保证高质量完成。

（二）广泛发动群众。要充分依靠群众，广泛发动群众，确定实践主题，搭建活动载体，组织开展 "科学发展观在身边" 、 "创新强市、创业富民" 、 "科学发展争先创优" 等各具特色的主题实践活动。通过开展一系列主题活动，充分调动广大群众参与学习实践活动的积极性，使落实科学发展观成为全局的价值取向和自觉行动。

（三）配合指导检查。市指导检查组将于3月6日前进驻单位开展工作，随时了解活动开展情况，及时提出意见建议，督促解决存在的问题。对指导检查组的工作，我局要积极支持，密切配合。

（四）坚持务实创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重成效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。积极探索创新，尊重基层首创精神，在搞好 "规定动作" 的基础上，根据我局实际，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，提高针对性和实效性，同时组织广大党员干部扎实开展帮企业解困、帮群众解难、帮宗教团体和信教群众解实活动。

（五）加强舆论宣传。要认真做好学习实践活动的舆论宣传工作，加强工作联系和信息沟通。充分运用各类媒体，深入宣传开展学习实践活动的重大意义，及时反映活动进展情况和成效，大力表彰活动中涌现出的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，努力营造开展学习实践活动的良好范围。

局活动领导小组办公室设在109房间，希望大家积极踊跃报送有关情况。

主题词：学习实践　科学发展观　实施方案

报：市学习实践活动领导小组办公室及指导检查组

发：各科室

中共邢台市民族宗教事务局党组              2009年3月5日印

（共印20份）