邢台市人民政府印发《关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的实施意见》的通知
发布时间： 2009-03-25 发布机构：市政府办公室 浏览次数：41 字体：[大 中 小]
体裁分类：工作部署 主题分类：城乡建设、环境保护
各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府有关部门：
《关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的实施意见》已经市政府第10次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年三月九日
关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的
实 施 意 见
为贯彻落实《河北省人民政府关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的意见》（冀政〔2009〕39号），优化我市房地产业发展环境，推进城镇面貌三年大变样，保持经济平稳较快增长，结合我市实际，制定如下意见：
一、基本思路和原则
房地产业是国民经济的重要支柱产业，对扩大内需、拉动经济增长有着重要的作用。以改革创新精神切实优化房地产业发展环境，对于推进房地产健康稳定发展、实现城镇面貌大变样，对于应对金融危机、促进经济又好又快发展，对于推动居民消费结构升级、改善民生，对于改革行政审批制度、创新行政管理体制、改进机关作风都具有十分重要的现实意义。这次改革的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，破除一切不利于科学发展的陈旧观念和制度障碍，大力减少审批事项，简化审批流程，提升行政服务质量和效率，促进我市房地产业健康发展。实际工作中应把握以下原则：
（一）合法合理。坚持依法行政，既要按照法定的权限和程序规范行政审批行为，又要适应新形势发展要求，打破常规，削减不合时宜、妨碍公平竞争的不合理行政审批和收费项目。
（二）精简规范。大力精简行政审批和收费项目，以减少审批事项、优化审批流程、缩短审批时限为重点，规范项目审批。对设置较早、缺乏科学合理性的审批收费项目，进行大胆精简。
（三）制度创新。破除传统思维定式，破除部门利益的局限，破除原有管理方式，重建规范、再造流程。审批过程实行横向并联、纵向调整，加快建立权责一致、程序简明、顺畅高效、监督有力的良性运行机制。
（四）简政放权。坚决纠正 "审批就是权力、管理就是收费、不审批就不能监管" 的错误认识，充分简政放权。全面推进行政服务中心建设，涉及房地产开发行政审批职能部门的审批事项、收费项目要全部进驻中心，对审批窗口要授权到位，切实做到 "一个窗口受理、一个科室审核、一个领导审批、一个公章办结" 。
（五）权责一致。坚持 "谁主管、谁审批、谁负责" ，行政执法主体不变，减事不减责，减章不减责。
二、严格执行行政审批和收费项目目录
各县（市、区）、市直有关部门要认真执行省政府公布保留的行政审批、备案项目目录和取消、停收、降低及放开收费标准、下放权限的收费（基金）项目目录。公布的审批、收费项目是一条不可超越的红线，在执行过程中审批、收费只能削减不能增加，收费标准只能降低不能抬高，办理时限只能压缩不能延长。对保留的行政审批项目要减少前置条件，压缩申报材料数量。对取消的行政审批项目要加强后续管理，不得搞变相审批。法制部门要对保留的审批事项进行清理规范，监察部门要做好监督检查工作，确保审批事项精简执行到位。物价部门要定期开展涉及房地产企业收费的专项检查，严格收费管理，坚决制止乱收费行为。同时，要对涉及房地产开发的中介机构加强管理，规范其收费行为。严禁部门胁迫房地产企业接受强制性中介服务并收费，严禁将经营性收费作为前置条件搭车收取。实行政府定价和指导价的经营性收费，要按规定的标准收取。对实行价格管理的垄断行业代建费用，要在省制订的最高限价下，由物价部门通过组织听证、论证等方式，根据实际确定收费标准。
三、规范房地产开发项目审批程序和收费方式
（一）供地前的准备工作
规划部门按不同区域制定刚性规划条件，环保、地震部门分别委托中介机构对不同地域做出环评报告和地安评报告。国土资源部门将拟出让地块告知规划、环保、地震窗口后，相关窗口分别作出批准文书。国土资源部门根据批准文书，制定土地出让方案，报政府批准后进行国有土地使用权出让。项目单位中标后（为提高行政效率，变政府审批拍卖结果为向政府报告拍卖结果），中标项目单位一次性缴清所有费用，国土资源窗口将有关职能部门出具的批准文书交付中标项目单位，签订土地出让合同，核发建设用地批准书、国有土地使用权证书。
（二）房地产开发项目的审批程序和收费方式
1.规划许可阶段（8日）
项目单位向发改窗口申办备案证，向规划窗口申办建设用地规划许可证（1日内办结）。
项目单位组织编制修建性详规或建设工程设计方案总平面图、建设工程设计方案，规划部门要提前介入，全程提供跟踪服务。方案设计完成提交后，规划部门要尽快审查，一次性文字告知全部修改意见。项目单位按修改意见完善方案后，由规划部门报规委会研究，规委会要建立月例会制度，实行项目不过月。规委会研究通过后，规划部门在3日内办结相关手续。此后，项目单位自主安排施工图设计和施工图审查。
由规划部门牵头，行政服务中心组织，召集建设、城管、消防、人防、地震、环保、气象、技术监督、教育、文化、水利、安全等窗口联合审图、备案，由规划部门代政府加盖联合审图专用印章（3日内办结）。
项目单位一次性缴清本阶段费用后（费用收缴由规划部门负责），规划窗口在1日内核发建设工程规划许可证。
2.施工许可阶段（3日）
城管窗口在2日内办结建筑垃圾处置核准和排水许可证。同时，项目单位委托代理机构组织施工单位、监理单位进行招标，随后向建设窗口申报招标文件备案、招标合同备案、建设工程质量、安全监督手续备案，项目单位一次性缴清本阶段费用后（费用收缴由建设窗口负责），建设窗口在1日内完成审批，核发建设工程施工许可证。
3.竣工验收阶段（4日）
项目单位投入开发建设资金达到工程建设总投资25%以上，已有商品房预售方案，即可到房管窗口申办商品房预售许可证（1日内办结）。
项目单位自行组织设计、施工、工程监理等单位进行竣工验收。建设部门牵头，行政服务中心组织，召集规划、城管、消防、人防、地震、环保、气象、技术监督、教育、文化、水利等窗口进行联合验收、认可，建设部门代政府加盖联合竣工验收专用印章（3日内办结）。
项目单位一次性缴清本阶段费用后（费用收缴由建设窗口负责），将竣工验收报告和验收文件报送建设窗口备案。
四、创新行政审批和收费制度
（一）深化并联审批制。并联审批由行政服务中心组织,相关部门参加，按照 "一窗受理、抄告相关、联动审批、限时完成、责任追究" 的要求，实行集中踏勘制、集中指导制、一次性书面告知制、项目联审会议制、联合审图制、联合竣工验收制、缺席默认制和超时默认制等制度，实行项目单位在联审会上进行 "一站式" 介绍情况制度，任何部门会后不得要求项目单位进行系统介绍。行政服务中心和牵头部门要尽快研究制定房地产开发项目联合审图、联合竣工验收等实施办法，保障并联审批顺利进行。
（二）完善限时办结制。各县（市、区）、市直有关部门要制定限时办结的具体规定，最大限度的压缩审批时限，保证房地产开发项目审批时限不超过15个工作日。要变坐等申请为主动服务，提前介入，帮助项目单位做好评审、技术分析、公示、公告等准备工作。要积极开通绿色通道，提高审批效率，在承诺时限内尽可能提前办结，为项目单位提供优质高效的服务。
（三）建立一站式收费制。在清理整顿的基础上，按照收费主体不变、权益不变的原则，改革行政事业性收费和政府性基金收缴方式，由多环节收缴改为分阶段集中收缴。财政部门要制定具体的实施办法，全面推行收缴制度改革，实行行政事业性收费和政府性基金集中国库收缴，并实行收支两条线。
（四）推行全程代理跟踪服务制。行政服务中心设立专门的受理窗口，开展房地产开发项目审批代理服务，统一受理项目单位资料申报，无偿代办各项手续，全程负责协调服务，并定期回访，做好延伸服务。有关部门要明确专人，提前介入，全程跟踪服务，及时解决申报单位遇到的困难和问题，保证项目审批顺利进行。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立市优化房地产业发展环境工作领导小组，市委常委、常务副市长戴占银任组长，祖英华、焦朝君、郭运兴、郭星朝、田留双任副组长，有关部门主要领导为成员。各县（市、区）、各有关部门也要成立相应组织机构，把优化房地产业发展环境工作摆上重要日程，研究制定切实可行的配套措施，进一步优化审批流程，提高审批工作效率。要制定方案，明确责任，强力推进，将各项任务落到实处。
（二）实行集中审批。各县（市、区）、市直有关部门要对照省政府办公厅公布保留的房地产开发行政审批和备案项目目录，将涉及房地产开发的审批和服务职能全部纳入行政服务中心实行集中办理，保证审批在窗口 "一口式" 办结。各有关部门要从全局出发，树立整体观念，加强沟通协调。凡涉及到多个部门并联审批的事项，由行政服务中心组织，主办部门牵头，各相关部门配合，坚决杜绝推诿扯皮现象发生。
（三）落实基础保障。对供地前期工作所需的各项费用和因行政事业性收费取消、停收和降低标准减少的收入，可以通过财政补贴解决，也可以探索从土地出让收益中列支部分经费解决，具体办法由财政部门拿出意见报政府确定。监察部门牵头，法制部门和行政服务中心等相关部门积极配合，要加快政务信息公开和电子行政监察网络系统建设，大力推行网上审批、网上监察，完善网上受理、事项查询功能，保证电子审批和监察需要。
(四）强化监督检查。市、县行政服务中心要将审批事项、设立依据、申报材料、审批流程、办理时限、收费标准等进行公布，并对行政审批项目的受理、承办、批准、办结和告知等环节进行公示。市、县（市、区）行政监察部门要入驻行政服务中心办公，依法对房地产开发审批工作实行全过程监督检查，对不依法行政、违反工作纪律和规章制度、无故拖延审批时间和以权谋私等行为，依照市委、市政府干部问责制有关规定追究当事人及部门领导责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。要在行政服务中心设立举报台和投诉电话，接受社会各界的监督，做到有诉必查，有查必果，有果必复，有错必纠。
附件：邢台市房地产开发项目行政审批流程示意图
附件：图例标注说明
1.方框标注的事项，为行政审批和备案事项(主要事项以立体方框标注)。
2.虚线矩形标注的事项，为梳理归纳的行政审批事项的前置条件。
3.圆角矩形标注的事项，为开发企业以及相关中介依法自主实施的行为事项。
4.小括号标注的事项，为审批时限要求。其中：行政审批时限指有关行政主管部门自受理许可申请之日起，依法做出行政许可决定的时间，不包括依法需要公告、公示、听证、专家评审的时间；备案类事项均为即时办理。
5.方头括号（即【 】）标注的事项，为阶段性收费。
6.椭圆标注的事项，为项目单位提交详规或方案后，讨论研究内容。
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邢台市政协