审计风采：沙河市审计局依法审计 围绕中心 突出重点 服务发展
发布时间： 2009-12-08 发布机构：市审计局 浏览次数：26 字体：[大 中 小]
体裁分类：工作部署 主题分类：财政、金融、审计
近几年来，沙河市审计局全体干部职工始终坚持以邓小平理论、 "三个代表" 重要思想为指导，认真贯彻落实《审计法》，按照 "依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实" 的审计工作方针，紧紧围绕全市中心工作，认真履行审计监督职责，学习实践 "科学发展观" ，圆满完成了上级领导交办的各项任务，为全市经济和社会发展作出积极的贡献。
一、强化 "六个突出" ，发挥预算执行审计的 "龙头" 作用
该局把预算执行审计作为第一要务，以 "规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平" 为目标，坚持 "揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效" 的审计思路。跳出了传统财政审计模式，坚持资金拨付到哪里，审计就延伸到哪里。审计中强化 "六个突出" ，探索出一套公共财政体制下新的审计模式，拓展了预算执行审计的深度和广度，提高了预算执行审计的质量和水平，得到市政府、市人大的高度评价。
一是突出预算执行审计的 "龙头" 效益。在安排年度审计项目时，以预算执行审计为 "龙头" ，将行政事业单位财政收支审计、专项资金审计、建设项目审计列入预算执行审计的范围中，全面反映了预算执行情况。
二是突出财政审计的深度与广度。拓宽了预算执行审计的范围，凡属政府性资金，不管是预算内、预算外，包括用政府信誉担保的贷款、借款等各种基金，其收支、管理和使用，都纳入本级预算执行审计的范围，实现了对财政资金全方位的审计监督。
三是突出审计成果的利用。注重从众多零散的问题中，筛选出真正具有代表性、规律性的东西，挖掘产生问题的根源，提出解决问题的方法；注重从体制、机制、制度层面发现问题，从宏观的角度提出建议，促进审计结论落实整改，提高审计成果利用率。
四是突出案件的移交工作，把审计案件移交作为衡量预算执行审计效果的一项标准。
五是突出财政资金的效益审计。从专项资金入手，揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失问题，促进财政资金管理水平和使用效益的提高；从政府投资项目入手，严查工程建设中的损失浪费问题，维护国有资产安全。
六是突出关注民生的财政资金的延伸调查。对社会保障和改善民生的农业资金、环保资金、低保资金、养老保险资金、住房公积金等一些专项支出进行跟踪审计和延伸调查，确保专款专用，维护广大人民群众的利益。
二、构建 "三三制" 监管模式，强力推进政府投资审计
该局把政府投资项目作为审计工作的一项重点，逐步探索以 "三三制" 为监管模式的政府投资建设项目监督管理机制。
一是构建 "三全" 审计监督新模式，确立审计部门主体地位。将所有政府投资建设项目纳入了审计范畴，建立了 "全覆盖、全方位、全过程" 审计监督管理模式。 "全覆盖" 就是实现统一管理原则，所有的政府投资项目归口审计机关统一审计监督，规范政府投资项目审计秩序，增强政府投资审计权威和效力。 "全方位" 就是将招投标管理、资金管理、项目管理；政府投资项目的概预算执行情况、年度预算执行情况和年度决算、项目竣工决算情况；与建设项目直接相关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支；工程造价和财务收支，全部纳入审计监督的范畴。 "全过程" 就是实行派驻审计人员制度，实行事前、事中、事后全过程监督。事前，参与工程项目预算审核、招投标环节监督；事中，对重大、重要项目实行派驻审计人员制度，现场跟踪监督，对一般工程项目实行流动现场监督；事后，将财务收支与工程决算审计结合起来，实行双向监督。
二是构建 "三部门" 联合监管格局，形成整体工作合力。明确了发改委、财政、审计等职能部门的管理责任，形成了对项目计划管理、资金管理、现场管理等联合监督检查机制。发改委重点对投资立项、履行审批手续、预算规模等事项监督；财政部门要按照审计结果管理使用建设资金；所有的审计项目必须经过审计机关审计后，才能办理工程结算或竣工决算，并且规定预付工程款不得超过合同总造价的85%。同时，建立了联席会议制度，定期通报结果。制定了部门间协作规程和实施意见，形成各方密切配合、整体联动的工作机制和监管合力，为政府投资项目审计工作的全面实施营造了环境。
三是整合 "三方力量" ，构建全覆盖审计监督体系。一方面重大的、重要的项目坚持由审计机关直接组织审计。另一方面审计机关力量不足时，由市局骨干力量掌控全局，竞聘社会审计机构作为协审单位参加审计或委托中介机构审计。审计中建立了严格的质量控制制度，实行 "组内复核、小组互审、审计把关" 的三级复核制度。规定了协审机构的审计范围、审核程序、工作纪律和责任风险。明确了工作质量和廉洁自律的考核指标。
三、把好任前、任中、任后三关，创新经济责任审计工作的模式和内容
经济责任审计是一项强化干部管理和监督，从源头上预防和治理腐败的重要措施。该局针对经济责任项目无计划被动受托，任务批量下达审计质量难于保障，审计内容没有扣住 "经济责任" 这个主题， "先离后审" 的事后监督使审计结果运用效果大打折扣等现象，创新经济责任审计工作的模式和内容，积极探讨并开展领导干部任中经济责任审计，强化对权力的制约和监督。
一是创新审计模式和内容。在审计模式上由单一的离任审计向任前、任中和任后审计方式上转变，在审计内容上由单一的 财政财务收支审计向突出被审计人的经济责任、遵守财经纪律、廉政建设等方面转变，使审计结果成为领导考评干部的决策和依据。
二是建章建制，使经济责任审计工作有规可循。局领导积极争取市委、市领导支持，并组织力量结合组织部门编制出台了沙河市《关于加强领导干部任中审计的试行办法》的规范性文件，使任中经济责任审计有了法规保障，审计结果运用有规可循。
三是以任中审计为主要模式，突出 "经济责任" 主题，谋取审计成果运用效果的最大化。据需计划、以实安排、有序实施；在审计项目实施中，实现部门间有效协调联动；对应要求、拓宽内容、突出 "责任" ；明确对象、整合资源、提高效率。
自开展任中审计以来，该局抓住了 "经济责任" 这个主题，实现了审计监督前置，使审计成果得到了高效运用。
四、强化软硬两方面建设，开创有利于发挥审计职能的新环境
在创造良好的外部审计环境方面，紧紧依靠地方党委政府开展工作，召开了由各单位行政一把手参加的高规格的《全市审计工作会议》，出台了《沙河市审计监督实施办法》、《沙河市政府投资项目审计监督办法》两个地方性法规文件和《沙河市政府投资项目预算、决算（结算）审核流程图》，为依法审计奠定了基础。工作中积极推进文明审计，强化服务意识，在全局开展 "审计一个项目，完善一个单位财务管理" 活动，做到审计结束，被审计单位财务管理理顺。同时加大《审计法》宣传力度，公布审计动态、审计成效，扩大审计影响。在营造积极有序、健康向上的内部环境方面：筹资购置配备了较齐全的自动化办公设施，实现科室人均一部电脑，对办公楼进行了改造、粉刷、装修，达到窗明几净，安装了空调取暖设施，对机关大院进行了绿化、硬化、亮化改造，为审计人员创造出一个良好的工作环境。在全局开展 "审计项目精品工程" 创建活动，坚持以过硬的审计质量和一流的队伍建设提高审计机关的社会地位。同时在局内开展争优创先、创建文明行业等形式多样、内容丰富的活动，调动审计人员的积极性和创造力。
五、强化 "三项素质" 建设，努力提高审计局班子和干部队伍的业务技能
一是强化政治理论学习，提高队伍的思想政治素质。坚持每周一次的政治学习制度，组织全体干部职工认真学习邓小平理论、 "三个代表" 重要思想和党的十七大会议精神，深入学习实践科学发展观，使审计人员在言行上始终与党中央保持高度一致。
二是加强培训学习，提高队伍的业务技术素质。坚持每月一次集中学习审计业务制度和每年两次的业务培训制度。几年来，举办各种培训学习班12次，输送13名同志分别参加了市局、省厅和审计署举办的培训学习班，分期抽调4名业务骨干参加市局、省厅的大型审计项目。通过培训学习，提高了审计人员专业技能。
三是注重思想修养，提高班子成员的思想作风素质。局领导班子始终坚持中心组学习制度，增强自我修养的自觉性；坚持每周一碰头，每月一议事，每季一总结的工作机制，杜绝家长制、一言堂；制定了领导班子十不准、工作细则及日常考评机制。工作中班子领导成员尽职尽责，身先士卒，深入现场，积极配合整体工作，主动承担工作任务。审计人员主动为领导班子献计献策，快速度、高质量完成上级领导安排的各项任务。几年来，全局未发生一起违反廉政纪律的行为，树立了审计队伍良好的社会形象，审计工作得到社会各界的好评。
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