关于市政协第十四届第三次会议第486号提案的答复
发布时间： 2023-04-12 发布机构：市水务局 浏览次数：141 字体：[大 中 小]
体裁分类：建议提案办理结果公开 主题分类：农业、林业、水利
九三学社邢台市委：
贵党派提出的《加强调控邢台市地下水区间水位的建议》收悉，感谢贵党派对我市水利工作的关心，我局对该提案进行了研究，现答复如下：
一、基本情况
邢台市地处河北省南部，太行山脉南段东麓，华北平原西部边缘。全市地势西高东低，西部为山丘区，海拔高程1000-100米，东部为平原区，海拨高程75-30米。邢台市多年平均降水量525毫米，多年平均水资源量14.6亿立方米，其中地表水5.4亿立方米、地下水10.4亿立方米（重复计算量1.2亿立方米），人均水资源占有量220立方米，仅相当于全国人均的1/10、河北省人均的7/10左右，是严重水资源匮乏地区。为维持社会经济发展，不得不大量超采地下水，尤其是东部平原区，大量的农业灌溉用水只能依靠超采地下水满足，同时也带来了地面沉降等环境问题，形成了“宁柏隆（宁晋县、柏乡县、隆尧县）”浅层地下水漏斗和“南巨新（南宫市、巨鹿县、新河县）”深层地下水漏斗，地下水超采总量6.7亿立方米。面对我市水资源状况的严峻形势，伴随着地下水位的升降带来的影响等问题，市委、市政府高瞻远瞩提出了“地下水超采综合治理是一个长期而艰巨的民生工程”，需要举全市之力持续探索和推进。
2014年-2018年，全部落实了《2014年-2018年河北省地下水超采综合治理试点方案》确定的压采措施，全市地下水位下降趋势得到遏制。经专家评估：到2018年底，我市实现年压减地下水超采量4.42亿立方米，市区地下水水位回升17.35米(据邢台水文局《地下水通报》，2014年年底平均埋深58.49米，2018年年底41.14米)，百泉泉域实现稳定出水；深层地下水水位下降趋势明显减缓，由原来每年下降2米以上减缓到1米以内，平原区浅层地下水水位回升0.14米。2019年，据省压采效果评估数据，我市2019年新增压采能力1.02亿立方米（其中农村灌溉水源置换项目0.41亿立方米，城市引江水置换项目0.55亿立方米，高效节水灌溉0.04亿立方米，旱作雨养0.02亿立方米）。但由于2019年全市年降雨量366.8毫米，较常年同期（525毫米）偏少三成，属于偏枯年份，过境河流上游来水减少，农业灌溉大量抽取地下水，引起地下水位有所下降。2020年，据省超采治理办认定，实际完成年度压采量9732万立方米（其中：城市工业生活消纳引江水量比去年增加5177.7万立方米；农灌地表水置换地下水项目压采量265万立方米；农村生活水源置换新增压采能力957万立方米；地下水高效节水灌溉项目压采量1624.8万立方米；旱作雨养新增压采能力618万立方米；非农作物替代新及其他项目新增压采能力2047万立方米）。2021年，据省超采治理办认定，实际完成年度压采量1.3959亿立方米（其中：农业灌溉水源置换工程压采量2417万立方米；农村、城市生活及工业压采量2169万立方米；种植结构调整压采量8084万立方米；高效节水灌溉压采量1289万立方米），整体效果良好。
近年来，市委、市政府始终坚持新时期水生态文明建设理念，按照“科学规划、确权定价、控管结合、内节外引、综合施策”治理模式，综合运用“节、管、调”并举和“引、蓄、补”发力的治理措施，开源与节流并举，建设与管理并重，创新体制机制，持续实施地下水超采综合治理工作，我市地下水位回升趋势向好。到2022年，全市地下水开采量下降至6.9亿立方米，累计完成压采地下水9.276亿立方米，浅层、深层水位较2014年分别回升了7.17米、16.28米，基本实现采补平衡，在全省年度成效考核中名列前茅——等次为“好”。截至2023年1月，断流近40年的百泉泉域实现稳定复涌，最大出水量6万立方米/日，形成水域面积790亩，再现昔日水涌百穴、甘露争溢的胜景。截至2023年2月份，根据省地下水位监测月通报显示，我市浅层、深层超采区地下水位连续21个月实现同比回升，其中浅层超采区地下水位已连续16个月同比回升，全省排名第1，地下水超采综合治理取得阶段性成效。在看到成绩的同时也要正视发现的问题，市政府领导站在全局角度看问题，强调重点探索市城区地下水位上升对地表结构、地面建筑等带来的影响问题，要求市水务局牵头，相关单位各司其职，探索、实施应对措施，同时要维持、巩固好地下水超采综合治理成果。
二、答复建议
按照市政府“全面开展地下水监测、水文地质勘察等工作，系统分析水位上升对地表结构、地面建筑等带来的影响，采取科学稳妥措施及时有效解决”的要求，市水务局牵头委托河北省地质矿产勘查开发局第九地质大队编制了《邢台市城区地下水位上升对建筑物影响的分析报告》（附后）。该报告对工作区（邢台市中心城区，包含行政区为信都区和襄都区，西至西环路，东至107国道，北抵省道S342，南至祥和大街，总面积342km2）的地质、水文条件进行了分析，重点对地下水位上升成因进行了初步分析及预测，指出地下水位上升引发的工程地质问题，提出了初步防治工程措施。依据《分析报告》的结论及建议，相关单位协调联动，结合工作职能，落实对应措施。
一是进一步完善泉水疏导工程，结合邢台市环城水系建设工作和地表水灌溉工程，设计水位标高及时将多余泉水排走。该工作市水务局和市城管局在七里河两岸已完成水位标高，并将多余的水排向七里河，市城区现在水位平稳；二是开展邢台市防渗设防水位区划，加快工程建设速度和提高安全性。该工作由市住房和城乡建设局牵头，邢台地矿地质工程勘察院有限公司中标邢台市主城区建筑工程抗浮水位区划图项目，2月完成了工作设计编制，目前正在开展水文钻探、水文地质测绘、建筑物变形监测以及其它相关工作，工作总进度约25%，预计2023年7月底完工；三是开展邢台市岩溶塌陷调查评价，查明岩溶塌陷的形成条件和分布规律，可有效避免和减轻岩溶塌陷地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进邢台市经济和社会的可持续发展。该工作在市自然资源和规划局指导下，省地质矿产勘查开发局第九地质大队向省自然资源厅，成功申报了邢台市区特大型岩溶塌陷地质灾害调查评价项目，2月份完成工作设计编制工作，3月取得项目批复，目前正在开展水文地质物探、水工环调查等相关工作，工作总进度约18%，预计2023年底完工。
三、下步工作计划
2023年，按照河北省推进华北地下水超采综合治理行动领导小组印发的年度实施计划，结合我市各县域工作实际，制定了全市地下水超采综合治理年度实施方案，目前正在征求各相关单位及各县（市、区）的意见，计划在巩固和保持已有治理成效的基础上，按照“以井定量、关井减量，突出重点、精准治理”的思路，通过实施高效节水灌溉、农业灌溉水源置换、河道清理整治、调水补水工程、重点泉域治理修复、水资源监管等综合治理措施，深入推进全市地下水超采综合治理，降低超采区地下水开发利用强度，新增压减地下水超采量0.2546亿立方米。其中，通过发展高效节水灌溉、浅埋滴灌，压减地下水超采量0.0193亿立方米；通过农业灌溉水源置换、河道清理整治等措施扩大地表水灌溉面积，压减地下水超采量0.2353亿立方米。
邢台市水务局
2023年4月1日
中国政府网
邢台市政协