各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

    2005年，全市各级各部门以科学发展观为统领，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，紧紧围绕实现更快更好发展这一目标，狠抓各项决策部署的落实，经济和社会事业发展取得新的成就，圆满完成了年初确定的各项目标任务。按照邢政字〔2005〕5号文件的要求，市政府督查室对《市委、市政府2005年主要工作目标暨责任制一览表》中由政府方面分担的38项目标任务完成情况和跨年度工作目标进展情况进行了全面督促检查。现通报如下：

    一、财税工作

    1、财税：全市财政收入51.6亿元，实现完成60.1亿元，同比增长29.3%，增收13.7亿元。

    2、培植壮大财源：①争取上级国债专项资金1.5亿元，为中小型企业担保中心注入资金2600万元，二次改制企业6户；破产预案企业3户。②共争取上级各类转移支付资金23.5亿元，全部落实到县级，缓解了县级财政困难。

    3、强化税收征管：①协同税务部门清理以前年度欠税1.8亿元。②加强乡村财务管理，全市已有76个乡镇实行 "村财乡代管" 。全市完成政府采购额5.9亿元，节约资金7476万元。 "一口收费" 的企业在上年减负6000多万元的基础上，今年又再减负3175万元。

    4、节约财政支出： "四个重点确保" 和 "四个严格控制" 。四个重点确保，一是重点确保了机关事业单位干部职工工资发放，确保公教人员工资按时发放。二是重点确保了社会保障支出需要。三是重点确保了机关正常运转和社会稳定支出基本需要。四是重点确保了党委、政府确定的重点工作、重点事情以及救灾救济、突发性事件资金需要。四个严格控制，一是严格控制了财政直接向经营性和竞争性领域的投资。二是严格控制了非公益性事业单位经费。三是严格控制了财政供养人员的增加。四是严格控制了一般性支出。大力压减会议费、差旅费、电话费、接待费等公用经费；严格控制一般性出国考察；严格控制党政机关更新和购买小汽车、修建楼堂馆所。全年压减出国人员8人，压减资金26万元。在公务用车审批方面，审核退回超标、超编申报小汽车手续62件。

    二、发展计划工作

    5、落实项目年，全力抓好重点项目建设：①投资规模再创历史新高。全市176个重点建设项目总投资达到591.2亿元，比上年增长50%，完成投资210亿元，增长52.6%。②重大项目建设实现历史性突破。投资亿元以上项目107个，比上年增加32个，是历年来重大项目更多的一年。邢钢线材制品加工基地、电大2×30万千瓦机组等一批重大项目提前竣工或取得重大进展。③项目结构得到进一步优化。新兴产业项目和高科技含量项目建设步伐加快，基础设施和社会事业项目发展迅速，项目建设和经济社会发展的薄弱环节得到明显加强。中小学危房改造、疾病防控体系、城乡基础设施等一大批与群众生产生活密切相关的项目建成并投入运行，对全市经济社会持续健康协调发展起到了积极的促进作用。

    6、抓好 "十一五" 规划编制工作：圆满完成了《邢台市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的编制工作；按计划初步完成45个专项规划的编制工作。

    7、抓好民政工作：①城镇低保实现了动态管理下的应保尽保。全市共发放低保金4400万元，保障人数达6.7万人。②全年共发放农村低保、定期定量救济、临时救济资金832万元，7.9万困难群众得到救助。③城乡医疗救助工作积极推进。共发放救助费96万元；21个县（市、区）全部启动了农村医疗救助制度，发放救助金290万元，救助困难群众7532人。④五保敬老工作进一步加强，全市9200户、1.13万五保对象的生活得到妥善安置。⑤救灾工作扎实开展。完善了《灾民救助方案》和《救助台账》、《救助卡》等制度，实施凭卡救助，共发放灾民救助费1450万元（其中地方投入450万元），救助灾民18.1万人。

    三、农业工作

    8、进一步优化农业结构：①优粮棉。全年粮食作物播种1052万亩，完成目标的100.2%，总产363.36万吨，同比增12.1%。推广优质专用小麦280万亩、玉米200万亩，总产16.8万吨，推广棉田立体高效种植72万亩。②打造蔬菜强市，适应国际市场的外向型设施蔬菜。全市蔬菜播种97万亩，推广无公害蔬菜标准化生产技术面积70万亩。③强特色。金银花、枸杞达到16万亩，增2万亩；食用菌达到4.3万亩，增3千亩，芦笋达到5万亩，增1万亩。④引进选育优质菌种，提高科技含量达到13.3万吨，总产值达到3.99亿元，全市建立食用菌千吨乡9个，百吨村16个。

    9、培育龙头，加快产业经营步伐：①农业产业化龙头项目完成总投资7272万元，其中财政资金1100万元，占目标的183%。②项目建设再创新高。共谋划投资额在1000万元以上的农业产业化项目25个，亿元以上的项目7个，其中列入省重点项目3个，比上年增1个。实际完成投资12亿元，完成年度计划的150％。年销售收入500万元以上的龙头企业达到145家，比上年增4家；新增年销售收入5000万元以上的龙头企业5家；参与农业产业化经营的农户达50万户，产业化经营总量达180亿元，产业化经营率达58％，比上年增1个百分点。

    10、加强基础建设，完善服务体系：①投资3000万元，建设了我市防洪工程，水库除险加固除险工程。投资65万元，完成了朱庄水库闸门启闭自动化工程；投资2450万元，实施了农业节水灌溉工程；投资460万元，实施国家级节水增效示范项目；投资790万元，实施省级节水增效示范项目；投资900万元，实施朱庄灌区配套与节水改造项目；投资300多万元，实施集雨工程项目。我市新增节水灌溉面积18万亩，年节水量可达600万立方米。②建立和完善了良种繁育、质量检测等六大体系。

    11、人畜饮水工程：我市投资1100万元，其中争取中央、省投资670万元，实施农村人畜饮水解困工程。05年新增66个村3.3万名群众喝上了安全、卫生的自来水。

    12、发展劳务产业，实施农民工转移工程：全市农村劳动力向非农产业转移人数达到23.8万人，完成目标任务12.5万人的190.4％。

    13、继续加大了 "两减免、三补贴" 政策落实力度，完成了农业增收目标。05年，我市农业税税率再降低两个百分点，保留农业税的县市区，人均负担由2004年的36.8万元下降为11.4元，减轻负担18.89元。全市对种粮农业直接补贴资金总额为6610万元，农民人均纯收入达3280元，同比增9%。

    14、引导民营企业适应宏观调控新形势：加强政策信息和行业规划，引导民营企业把握准确的投资方向。2005年新上的254个投资1000万元以上项目、129个投资5000万元以上项目、57个投资亿元以上项目，做到了投资方向准确、市场定位准确。

    15、实现全市民营经济增加值：全市民营经济完成增加值549.8446亿元，同比增长20.18％，超过目标任务4.18个百分点。

    16、积极鼓励支持引导非公有制经济发展：①2005年，全市非公有制经济单位发展到146224家，比上年增加4490家，从业人员达到1050089人，比上年增加45784人；②积极推进银企合作,加快中小企业信用担保体系建设。市、县两级财政注入中小企业信用担保资金达到7800万元，其中市级达到2700万元，③积极探索解决企业上市难。帮助德龙集团完成了在新加坡上市，协调、帮助奎山集团基本完成了在香港上市的前期准备工作。筛选了4家上市备选企业，参加省中小企业局在深圳举办的中小企业创业版上市培训班；④扶持100家规模企业和100家民营企业发展，培育省级名牌6个，创省著名商标15个，完成省中小企业名牌申报13个，省级私营集团6家，技术创新示范企业6家，确定清河羊绒、宁晋单晶硅、任县机械等10个重点发展产业集群。

    四、工业工作

    17、加快发展循环经济：2005年我市钢铁行业狠抓节能降耗，实现吨钢综合能耗640千克标煤、同比下降11%。2005年吨钢耗水3.15吨，同比下降4.4%。水泥行业以大代小，结构调整进步显著。隆尧金隆、金牛能源水泥、内邱子岩水泥日产2500吨熟料生产线先后投产，利用粉煤灰等固体废料230万吨，产品销售收入8亿元，创利税5477万元。生产综合利用水泥341.1万吨，发电9.8亿KWH，粉煤炭烧结砖2.1亿块，为缓解资源短缺，减少环境污染做出了贡献。

    18、改造提升传统产业：指导企业抓好质量管理工作，开展QC小组活动。通过开展群众性质量管理活动，QC小组取得了优异成绩，邢台供电公司变电二工区保护一班QC小组等29项成果被评为省优秀QC小组成果，比去年增加8项，这些小组可年创效益2410万元。

    19、培育壮大工业支柱产业：通过加大投入力度，扩大产业规模，聚集生产要素，打造高增长产业群，到2010年形成8个年产值超亿元产业，力争培育成3－5个在全省乃至全国具有较强竞争力的支柱产业。已投资1.2亿元的新兴线材精制项目已竣工投产，投资4亿元的振成机械、投资10亿元的宁波紧固件等项目入园建设。红星汽车厂投资1.5亿元建设年产2.5万辆的生产线，到2006年底可实现产值10亿元。河北轮胎厂由加拿大GPX公司整体收购，预计销售额翻一番，年销售额达5亿元。

    20、强力推进国企改革：2005年度应改制企业34户。全市972户国有企业，已累计完成改制966户，占99%。其中县（市、区）所属770户国有企业全部完成或进入改制程序；市属国有企业202户，累计完成194户，尚有8户还未进行改制。

    五、城建工作

    21、城镇规划编制完成：①提出了 "东跨北延，西抑南控" ， "东南工业，西北生活" 的城市发展方向，规划区范围由原来的1424平方公里增加到2745平方公里。主城区范围拟由原来的65平方公里扩大到515平方公里。邢台市城市总体规划已编制完成，并拿出结果，只待省政府审批。②邢台中心城市定位为：冀南重要中心城市，以冶金、能源、建材、纺织、汽车为主导的新型工作城市，具有浓郁历史文化特色的生态旅游城市" 。完成了北大郭区片、南大汪片4.3平方公里的控详规划编制。同时，配合政协完成了省级历史文化的申报工作，省政府命名我市为省级历史文化名城。国家级历史文化名城的申报工作正在进行之中。全市173个乡镇，有168个完成了规划编制。

    22、加强基础设施建设：①路网工程。钢铁路南延工作。工程全长1900米，现已完成道路11101平方米。八一大街西延工程，工程全长900米，共完成道路730米，便道5058平方米，雨污水1341米。顺德北路改造工程。全长560米，现主体工程已经完成。守敬南路大修工程。全长1280米，共完成快车道灰土24495平方米，北段160米因拆迁问题无法继续施工。梁庄路贯通工程，全长4132米，共完成一、二步灰土12250平方米，沟槽盖板1060米，检查井41个，年内可完成工程任务的40%。新华北路改造工程，全长350米，全部竣工。中兴东大街改造工程，全长2200米，全部竣工。西关街、育英街改造完成。②公园建设。达活泉公园北扩完成，历史文化公园改造、森林公园建设完成年度计划，紫金公园改造基本完成。

    生活垃圾处理厂工程，现厂前区工程已全部施工完毕，生产区的生产主厂区及附属设施正在施工中。现已完成主体工程总任务的60%。

    23、盘活存量土地，规范土地市场：全市共清理出各类可利用存量土地249.2057公顷，其中市区134.2449公顷。全市出让国有土地146宗277公顷，实现政府纯收益13078万元。

    24、加强农村路网建设。农村公路：投资2.76亿元，建设农村公路918公里，完成通油路村385个。全年共完成投资3.67亿元，完成路面1154公里，通油路村512个，分别占年计划133％、126％和133％。

    25、合理利用土地资源，今年省下达我市农地转用计划指标221.99公顷（不含扩权县），其中耕地142.45公顷。工业项目优先、交通及城市基础设施建设优先、国债项目优先、农业产业化项目优先、高科技和大额外资项目优先的原则，共审查各类规划建设用地35宗，土地面积208公顷，其中农用地76公顷（耕地72公顷）。调整规划10次190公顷。

    26、社会平安工程：狠抓维护社会政治稳定工作，确保了全市大局稳定。大力加强以情报信息为主导的信息研判工作。构筑了以综合调研部门为主体，以基层信息员队伍为支撑的情报信息网络，发掘整理了一大批超前性、预警性、深层次的情报信息，为党委、政府和各级领导决策提供了科学依据。针对新形势、新任务，在全市范围内组织开展了以提高 "四个能力" ，构建平安邢台为主题的 "平安杯" 调研活动。

    六、科教工作

    27、加快科教兴市步伐，共开发新产品、新技术、新工艺11项，其中2项获得国家级新产品称号；全市专利申请413件，授权238件，科技创新建设取得新进展。①共实施省级以上科技项目84项，完成科技成果鉴定40项；推广先进适用技术、高新技术及专利技术40项，专利申请达到413项；有7项成果获省科技进步奖，54项获市级科技进步奖，2项获市长特别奖；实施了农产品深加工项目5项，实施粮食丰产项目1项。实施高新技术产业化项目8项。复审和认定高新技术企业12家、高新技术产品14个。实施市级科技项目52项，安排科技资金301万元，实施省级以上科技项目84项，争取科技经费341万元。②优先发展教育事业，认真落实 "以县为主" 的管理体制。教职工工资实行了县统筹，形成教职工工资发放的有效保障机制。素质教育和基础教育得到加强。一是通过加强管理、提升质量，全面提高学生的素质。出台了关于加强学校管理提高教育质量的意见》（邢市教〔2005〕2号），并制定了具体的量化考核标准。二是 "普九" 教育进一步巩固；高中毛入学率提高4.7个百分点。新增民办职业中专5所，邢台职业技术学院成为全国两所示范性高职高专试点院校之一。

    28、扎实推进文化建设：①增加文化事业投入，全年文化设施总投入2400万元，新增建筑面积2.3万多平方米；开展国保申报，我市的开元寺、邢侯墓地、内邱扁鹊庙、隆尧唐陵、南宫普彤塔、沙河宋景碑6处文物保护单位的申报材料已上报国家文物局，通过了国保单位评审委员会的评审，并已报国务院待批。②文化市场活动，组织举办了邢台市2005年庆新春社区文化大赛，承办了中国?邢台郭守敬科技文化周开幕式大型文艺演出，举办了纪念抗战胜利暨邢台解放60周年 "众志成城" 大型歌咏晚会和纪念抗战胜利暨邢台解放60周年书画展。

    29、开展实施了危房改造和特困救助工程：共投资7012万元，完成了131所中小学布局调整和危    房改造项目工程，消灭农村中小学危房3.5万平方米，新建校舍20.7万平方米，2005年，用于 "两免一补" （免费提供教科书、免杂费、补助寄宿贫困家庭学生生活费）的各级资金达到2940余万元，全市有15万余名义务教育阶段贫困家庭学生全部得到免费教科书资助，市、县财政筹资168万元对非贫困县的83839名学生实行了免杂费资助。同时，我市积极推进生源地国家助学贷款工作，有584名高校学生取得了助学贷款，共计271万元。

    30、卫生工程：抓好重大疫病预防控制，全面提高了公共卫生事件应急处置能力。一是建立健全了应急指挥体系。二是完善了各项应急预案。三是调整充实了应急队伍，加强培训和演练；四是建立了高效、畅通、准确的疫情监测报告系统；五是完成了我市17个疾控项目。共投资4263万元，配套资金2041万元。总建筑面积458111平方米，农村新型合作医疗试点顺利推进。

    31、公共基础设施建设工程。①文化基础设施建设进一步加强。宁晋县图书馆、任县文化中心和巨鹿文化中心等文化基础设施建设主体已完工，清河县图书馆已建成使用；②新增有线电视用户3万多户，扩大了电视网络覆盖面。

    七、金融开放工作

    32、金融工作：①全市银行业金融机构人民币各项存款余额698.3亿元，各项贷款余额373.1亿元，可比口径比年初增加27.7亿元，增长8%，同比少增10.3亿元。②城市信用社增资扩股工作取得较大进展，增资扩股资金全部到位，实收资本达到1.1亿元；农村信用社改革工作进展顺利。

    33、利用外资工作取得较大突破：通过采取多种形式开展招商，开放势头日益增强。去年全市实际利用外资1.42亿美元，比上年增长32.1％，占全年计划的113.9％；全市实际引进国内外资金49.11万元，比上年增长16.6%，占全年计划的104.5%。

    34、招商方式得以转变，一批重点外资项目投产达效：一是由集中型、大型活动招商变为专业性组团、小型活动招商。组织参加了河北省香港经贸洽谈会、东北亚暨环渤海国际商务节、9?8厦门投资贸易洽谈会等签约了一批利用外资项目。二是大力开展网上招商，项目、信息、客户、人才等 "四库" 建设效果明显。三是积极探索融资方式，企业上市实现了新的突破。成为在新加坡证券交易所上市的最大钢铁企业。现已融资4.5亿元人民币，投入该企业技改。四是一批利用外资项目投产适效。华龙与日清合资饮料项目；香港建滔甲醇项目；新河立树造纸项目；宁晋晶龙集团太阳能电池项目；南宫千喜鹤食品工业园项目；高开区与邢钢合作五金线材基地项目等，均已投产适效，大大拉动了我市经济的发展。

    35、搞好外经外贸：加大了对国内国际市场的开拓力度。认真组织了各类交易会、洽谈会、展销会的贸展和交易。平乡县与蒙古国取暖改造、砖厂建设、农厂开发、汽车及自行车配件等4个项目达成了境外投资办厂的合作意向。去年的广交会、香港投资贸易洽谈会、东南亚贸展、赴欧贸展取得丰硕成果。

    36、加强市场建设：市场体系进一步健全。交易市场发展迅猛，以重点示范市场为龙头，一大批棚台式交易市场逐步向现代化大市场转变，清河羊绒、临西轴承、平乡自行车、柏乡蛋禽、宁晋农机配件等专业批发市场进一步壮大。深入调研，积极谋划好全市城市商业网点规划的落实工作，加强农村市场体系建设，抓好全市 "万村千乡" 市场试点申报，已申报农家店改造330余家，申请国家财政资金100余万元，明确职能，理顺关系，落实拍卖、典当、租赁、报废汽车拆解、旧机动车交易等特殊流通行业的监管职责。

    37、大力推进流通现化化：实施业态创新，推动传统商业向现代流通转变。积极培育新亚集团、食品蔬菜集团等龙头企业，不断调整流通领域结构，以连锁经营、物流配送和电子商务为主的新型业态进一步发展。全市社会消费品零售总额完成154.6亿元，同比增长15.1%。

    38、 "放心肉" 工程。加强了对生猪定点屠宰厂的清理整顿。市畜屠宰管理领导小组办公室经过认真调研，精心谋划，反复征求意见，制定了周密的市区生猪定点屠宰厂清理整顿方案，经市政府批准后组织实施。

二○○六年四月七日